- 索 引 號：LY04100-0203-2023-00007
- 備注/文號：武政辦規〔2023〕7號
- 發布機構：武平縣人民政府辦公室
- 公文生成日期：2023-08-28
- 內容概述： 武平縣人民政府辦公室關于印發武平縣集中開展低效工業用地盤活百日攻堅行動方案的通知
各相關鄉鎮（街道）政府（辦事處），縣直各有關單位：
經縣政府同意，《武平縣集中開展低效工業用地盤活百日攻堅行動工作方案的通知》現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
武平縣人民政府辦公室
2023年8月28日
武平縣集中開展低效工業用地盤活百日攻堅行動方案
為加快依法解決工業園區低效工業用地問題，實施集中開展低效工業用地盤活攻堅行動，進一步提高土地產出效率、擴大有效投資，促進全縣經濟持續健康高質量發展，制定行動方案如下：
一、攻堅目標
通過開展一年時間的盤活攻堅行動，完成42宗2890畝以上低效工業用地盤活。其中：8月至12月集中開展百日攻堅行動，2023年三季度前重點完成7宗330畝以上、2023年四季度前重點完成13宗930畝以上;2024年之后要繼續保持攻堅態勢，力度不減，干勁不松，力爭在2024年一季度重點完成12宗1020畝以上、2024年二季度重點完成10宗610畝以上，堅決打贏低效工業用地盤活攻堅戰役。
二、攻堅范圍
本方案攻堅范圍主要包括：國有建設用地未達到投資合同約定的固定資產投資強度、地均稅收、土地產出率等指標值，包括“未完成建設、未達產能、改變項目投資”三大類低效工業用地。
三、攻堅步驟
（一）動員部署，全力推進
結合目前我縣低效工業用地實際，嚴格按照上級有關文件和實施辦法等相關規定，全面摸清低效工業用地的宗數、面積、位置等基本情況，實行“一個企業、一名領導、一支隊伍、一抓到底”。按照“一地一策”原則，因企制宜、分類施策，逐宗制訂處置方案，把整改任務分解到周，明確整改措施、完成時限和責任人，全面推進專項整治攻堅，從而實現依法依規盤活利用。
?。ǘ┳圆樽约m，分類施策
各責任單位引導企業對低效用地問題實行臺賬管理，按以下三個類別，分類逐宗落實處置意見。
1.“未完成建設”類
一是限期開發。因企業自身原因造成開發未完成的土地，由縣自然資源局、商務局與土地使用權人簽訂限期開發三方協議，共同約定繼續開發相關事項，限期開竣工并達到開發完成要求。二是聯合經營。土地使用權人可在不改變土地用途的情況下，采取合作等方式，經縣政府批準同意后，引進其他優質企業投資共同開發，合作盤活利用。三是收購儲備。對于土地使用權人無法獨立完成開發又無法引進其他單位投資開發的，可向縣政府提出收儲申請，按土地使用權人實際取得成本對未開發完成土地進行收儲，由不動產登記機構進行變更登記。四是依法收回。因企業自身原因，造成在土地再開發規定時限內未達到限期開發三方協議約定要求的，或土地使用權人拒絕簽訂限期開發三方協議的，由縣自然資源局提出申請，報縣政府審批，協議收回土地使用權。
2.“未達產能”類
一是提升發展。由土地使用權人書面申請，與武平高新區管委會協商擬定土地再開發方案，經處置領導小組研究討論后報縣政府批準。土地再開發方案的實施應在不增加用地面積、不改變土地用途的前提下，通過調整內部布局提升土地利用效率，提高畝均產出。二是增資擴股。鼓勵支持土地使用權人追加投資，將騰出的土地擴大再生產，用于引進符合國家產業指導目錄鼓勵類的產業企業（如新型顯示、機械制造、新材料產業等）或引進已上市、省重點上市后備企業共同合作開發。三是部分收回。土地使用權人為提高土地利用效率而提出部分土地由政府收購的，應當予以支持。
3.“改變項目投資”類
一是提質增效。鼓勵企業通過追加投資、技術創新、技術改造、轉型升級、產業更新等方式，提升企業自身競爭力，促進低效工業企業提升效益?？捎晌淦礁咝聟^管委會根據產業定位、行業分類、發展前景等，明確企業改善經營的具體指標，與土地使用權人簽訂限期提升土地利用效率協議。二是盤活利用。因土地使用權人無法自主改善經營狀況的，應向武平高新區管委會和縣商務局提出申請，由縣商務局幫助引進符合園區產業規劃的優質企業，通過合作或收購等方式進行“騰籠換鳥”。三是鼓勵轉讓。因產業結構調整原因，土地使用權人有意向轉讓土地使用權的，在不改變土地用途基礎上，可辦理不動產權轉讓手續，同時購買方應確保土地轉讓后土地使用符合我縣產業發展和控制性詳細規劃要求。土地使用權人可與縣政府協商，由縣土地收儲中心根據相關文件要求進行收儲。
?。ㄈ┚珳拾l力，堅決突破
在責任單位引導企業自行盤活的基礎上，組織相關職能部門配合企業開展集中盤活行動，重點對企業自主盤活過程中遇到的重難點進行集中服務，協力攻堅推進完成盤活任務。
1.收購收儲，二次利用
針對無法進行自行整改或產業政策變化等原因造成項目無法繼續實施的進行收購收儲，推動“二次利用”。按照“應收盡收”原則，結合地塊區位條件、廠房現狀、風險化解等情況，科學制定再利用方案，實行“帶方案”收儲，努力做到“以地等企”，為新項目落地騰出更大空間。
2.政策激勵，促進轉換
積極利用現有產業支持政策，鼓勵土地使用權人在不改變土地用途的情況下，采取以商招商、合作開發、加大投資等方式引進其他企業和項目，實現“老樹綻新芽”，讓每一寸產業用地都產出新的更大效益。
3.統籌協調，綜合執法
建立健全節約集約用地責任監管機制，持續加強部門聯動，嚴格落實項目業主、行業主管部門、引進單位、園區齊抓共管職責和項目屬地屬園管理職責，推行定期會商和部門聯席會議制度。積極爭取政法部門支持配合，增強執法效果，強化綜合執法，形成良好執法氛圍，提升低效用地再利用能力，確保“底數清、措施準、收得回、盤得活”。
四、攻堅保障
（一）建立攻堅作戰模式
建立“1＋3＋5”攻堅模式，即“一個指揮部、三大戰區、五個攻堅專班”，成立武平縣集中開展低效工業用地盤活攻堅行動指揮部。同時，分為縣城工業園、十方工業園、巖前工業園三個戰區，組建五個攻堅專項工作組，即：綜合服務協調，履約檢查、談判，土地收儲、產權辦理，信訪維穩、法務，綜合執法等五個攻堅專班工作組，采取掛圖作戰,細化任務清單，實行作戰模式，推進低效工業用地盤活攻堅工作（詳見附件1）。強化責任機制，明確用地企業是防止工業用地低效的責任主體，園區及各項目引進單位是日常監管責任主體，自然資源部門是依法處置低效工業用地的責任主體。園區、鄉鎮（街道）以及縣自然資源局、住建局、商務局、城管局等縣直部門要積極作為，按照投資合同（協議）、土地出讓合同約定的各項管控指標、投資強度，加強對企業用地的巡查監督，依照職責對各類違法建設行為進行嚴肅處理。
?。ǘ娀远綄z查
建立“周調度、旬議事、月通報、季督導”工作制度，指揮部每周召開一次工作例會，及時研究解決存在的問題，安排部署下階段工作；指揮部辦公室每半月專題通報一次工作推進情況和攻堅行動中的先進典型?？h大督辦每季度對低效工業用地盤活情況進行督查，確保盤活工作取得明顯成效。
（三）嚴格攻堅考評獎懲
嚴格執行一線干部考核機制和正向激勵機制，對按時完成低效工業用地盤活成績突出的單位和個人，報請縣委、縣政府研究表揚獎勵。對工作中存在推諉扯皮、消極應付的單位和個人，依照有關規定進行嚴肅問責。同時，年底前由攻堅行動指揮部辦公室牽頭，縣大督辦配合，對攻堅行動組織全面考核，認真總結攻堅行動的工作成效和經驗做法，鞏固擴大攻堅成果，形成一套可復制可推廣的低效工業用地盤活模式。
附件：1.武平縣低效工業用地盤活攻堅行動指揮部
附件1
武平縣低效工業用地盤活攻堅行動指揮部
總 指 揮：王秀金 縣委常委
廖志新 縣政府副縣長（負責日常工作）
常務副總指揮：練良祥 高新區管委會主任
副 總 指 揮：馬金良 縣政府副縣長
馬永彬 縣政府副縣長
蔣群欽 縣政府副縣長
成 員：劉湘榕 縣發改局局長
林 丹 縣財政局局長
連聰香 縣商務局局長
李開東 縣工信科技局局長
王佳煌 縣自然資源局局長
張石生 縣住建局局長
蘭華生 縣公安局副局長
李榮偉 縣司法局局長
林仲德 縣城市管理局黨組副書記
陳紹紅 縣稅務局局長
王桂林 縣應急局局長
許培煒 消防救援大隊大隊長
謝 斌 武平生態環境局局長
王漢斌 縣衛健局局長
劉志祿 縣市場監督管理局局長
林興發 武平國投集團董事長
石維福 高新區管委會副主任
蘭善雄 平川街道黨工委書記
肖飛龍 城廂鎮鎮長
練國法 巖前鎮黨委書記
曾飛宏 十方鎮黨委書記
指揮部下設辦公室，辦公室設在武平高新區管委會，由石維福同志擔任辦公室主任，王佳煌、連聰香、張石生等三位同志兼任辦公室副主任。
縣城工業園戰區
指 揮 長：廖志新 縣政府副縣長
副指揮長：王佳煌 縣自然資源局局長
成 員：石維福 高新區管委會副主任
責任單位專班人員
巖前工業園戰區
指 揮 長：王秀金 縣委常委
副指揮長：張石生 縣住建局局長
成 員：王惠雄 高新區管委會四級主任科員
責任單位專班人員
十方工業園戰區
指 揮 長：練良祥 高新區管委會主任
副指揮長：陳圣文 縣商務局黨組書記
成 員：吳炳光 高新區管委會四級主任科員
責任單位專班人員
組建以下五個攻堅專班工作組：
（一）綜合服務協調組
組 長：廖志新 縣政府副縣長
副組長：練良祥 高新區管委會主任
王佳煌 縣自然資源局局長
張石生 縣住建局局長
連聰香 縣商務局局長
林忠榮 平川街道辦主任
肖飛龍 城廂鎮鎮長
藍 宇 十方鎮鎮長
余朝良 巖前鎮鎮長
成 員：李曉雄 縣自然資源局黨組成員
鐘尚文 縣住建局總工程師
練大建 商務局黨組成員
王惠雄 高新區管委會四級主任科員
任 務：負責攻堅過程中的綜合協調、溝通等相關工作。
?。ǘ┞募s檢查、談判工作組
組 長：廖志新 縣政府副縣長
副組長：連聰香 商務局局長
石維福 高新區管委會副主任
責任單位主要領導
成 員：龔仲太 商務局四級主任科員
鐘億豪 高新區管委會干部
任 務：負責協調處理攻堅過程中的合同監管、談判、新項目簽約等相關工作。
?。ㄈ┩恋厥諆Αa權辦理工作組
組 長：馬金良 縣政府副縣長
副組長：王佳煌 縣自然資源局局長
張石生 縣住建局局長
林 丹 縣財政局局長
成 員：鐘尚英 縣住建局干部
廖麗琴 縣自然資源局干部
朱凌平 縣稅務局干部
修啟興 縣土地收儲中心副主任
廖占華 縣不動產登記中心副主任
吳炳光 高新區管委會四級主任科員
任 務：負責協調處理攻堅過程中的房屋安全鑒定、產權分割、土地評估、收儲、掛網拍賣、用地和建設手續辦理等相關工作。
（四）信訪維穩、法務工作組
組 長：蔣群欽 縣政府副縣長
副組長：李榮偉 縣司法局局長
林金麟 縣信訪局局長
蘭華生 縣公安局副局長
何慶華 高新區管委會三級主任科員
成 員：朱玉瓊 縣司法局公共法律服務管理股股長
王華水 縣司法局行政復議與應訴股科員
李榮華 縣信訪局干部
其它相關單位業務骨干
任 務：負責協調處理攻堅過程中的信訪、維穩、涉及法律事務方面的事項。
?。ㄎ澹┚C合執法工作組
組 長：廖志新 縣政府副縣長
副組長：王桂林 縣應急局局長
林仲德 縣城市管理局黨組副書記
陳紹紅 縣稅務局局長
王佳煌 縣自然資源局局長
張石生 縣住建局局長
李開東 縣工信科技局局長
石維福 高新區管委會副主任
成 員：相關單位業務骨干
任 務：負責協調處理攻堅過程中的綜合措施運用等相關工作。
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閩公安網備：35082402000101
