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武交〔2019〕119號
武平縣交通運輸局關于印發武平縣
公路水運工程建設項目審批制度改革實施
方案的通知
各鄉（鎮、街道）人民政府，縣直各單位：
現將《武平縣公路水運工程建設項目審批制度改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
武平縣交通運輸局
2019年5月20日
武平縣公路水運工程建設
項目審批制度改革實施方案
為貫徹落實黨中央和國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，根據武平縣人民政府辦公室《關于印發武平縣工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》明確的目標任務，結合我縣實際，特制定以下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發展理念，以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標，以更好更快方便企業和群眾辦事為導向，瞄準痛點堵點，對工程建設審批制度進行全流程、全覆蓋改革，統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式，實現工程建設項目審批“四統一”，努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系，推動政府職能向減審批、強監管、優服務轉變，優化我縣營商環境。
（二）改革內容
對工程建設項目審批制度進行全流程全覆蓋改革。在審批流程上，涵蓋從用地預申請、立項到竣工驗收等四個階段納入改革范圍；在辦理事項上，覆蓋行政許可、公共服務、行政確認、內部管理、備案、其他行政權力、監督檢查等依申請事項和技術審查、中介服務，推動流程優化和標準化。
（三）主要目標
到2019年6月底，公路水運工程審批時限壓縮至90個工作日以內；并入縣級工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺，并與國家、省、市審批管理系統對接。到2019年底，實現與相關系統平臺互聯互通。
二、統一審批流程
（一）精簡審批環節
全面梳理工程建設項目審批所有審批服務事項，形成審批服務事項清單。清理不符合上位法和不合規的審批事項，凡無法律法規依據、自行設定的前置審批事項及審批所涉及的中介服務事項，一律取消；對保留的審批服務事項，要減少審批前置條件，簡化申請材料。
責任股室：行政審批股
完成時限：2019年5月31日前
（二）規范審批服務事項
配合牽頭單位梳理工程建設項目審批服務事項清單，統一審批事項名稱、法律依據，明確各審批服務事項的適用范圍和前置條件、申請材料和時限，并實行動態管理。
責任股室：行政審批股
完成時限：2019年5月31日前
（三）合理劃分審批階段
工程建設項目審批流程劃分為四個階段：立項用地規劃許可階段主要包括規劃選址、用地預審、行業意見、可研報告批復、用地規劃許可等；工程建設許可階段主要包括初步設計或一階段施工圖設計審批等；施工許可階段主要包括施工許可等；竣工驗收階段主要包括工程質量監督、交工等單項驗收或備案、竣工驗收、竣工決算、檔案驗收等。
責任股室：工程管理股
完成時限：2019年5月31日前
（四）推行并聯審批
每個審批階段確定一家牽頭單位，實行“一家牽頭、一張表單、一份指南、一套機制”的審批模式，由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照時間完成審批。實行牽頭部門首接辦件負責制，牽頭部門負責組織相關部門對有關申請事項進行協調或會審，相關部門應在承諾時限內，依法作出審查意見。同一階段各相關部門逾期未做出審查意見，視為默認同意，由此出現的問題，牽頭部門不承擔相應責任，由逾期部門承擔。審批權限在不同層級的審批事項由當前責任部門跨層級推送，做到一口受理、并聯審批、限時辦結、信息共享。其中，1.立項用地規劃許可階段：實行審批或核準管理的項目，按照誰審批核準、誰負責牽頭的原則，分別由發改、工信、交通、水利部門牽頭；實行備案管理項目由自然資源部門牽頭。2.工程建設許可階段：房建市政工程項目由自然資源部門牽頭，交通項目由交通部門牽頭，水利工程由水利部門牽頭。3.施工許可階段：房建市政工程項目由住建部門牽頭，交通項目由交通部門牽頭，水利工程由水利部門牽頭。4.竣工驗收階段：房建市政工程項目由住建部門牽頭，交通項目由交通部門牽頭，水利工程由水利部門牽頭。
責任股室：行政審批股
完成時限：2019年5月31日前
（五）制定審批流程
根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等，明確公路水運工程建設項目各階段審批服務事項，并參照國家、省工程建設項目審批流程圖示范文本，制定公路水運工程建設項目審批流程圖。流程圖要明確審批階段、審批部門、審批服務事項和審批時限。
責任股室：行政審批股
完成時限：2019年5月31日前
（六）精簡審批手續
（六）精簡審批手續
（1）完善項目前期儲備。依托“多規合一”協同平臺，建立工程建設項目儲備機制。建立并管理項目儲備庫和項目實施庫，并制定項目入庫、出庫條件，加強統籌協調，對省、市、縣政府確定的重大工程，優先安排調入項目儲備庫。
責任股室：綜合規劃管理股
完成時限：持續推進
（2）公路交通項目審批由交通部門牽頭，發改、自然資源、生態環境、水利等相關部門并聯審批。公路交通項目以規劃代項目建議書批復，直接進入工程可行性研究報告程序?？裳袌蟾婢幹仆瓿珊笥山煌ú块T組織審查并出具行業審查意見，發改部門負責可研審批。公路工程初步設計由交通部門審批并報發改部門備案。對于不新增項目建設用地的道路路面改造項目，不再審批工程可行性研究報告和初步設計，由項目單位編制道路路面改造方案經交通部門審查后報發改部門備案。危橋、安全保護、災害防治和重點水毀修復公路等養護工程，由交通或公路管理部門審批建設方案，不再審批工程可研報告。
（3）簡化設計審批階段程序。農村公路三級（含三級）以下、無大型結構物的公路、小型港口工程項目初步設計與施工圖設計合并、直接開展一階段施工圖設計。采用兩階段設計的項目，施工圖設計由項目法人組織審定，交通部門不再審批。
（4）簡化竣工驗收階段程序。對無隧道、大橋的農村公路項目交、竣工合并驗收，在項目完工后一次性開展交、竣工驗收。農村公路項目由交通部門牽頭，對涉及的規劃核實、檔案認可、質量和安全監督、公路管理機構、工程運營管理單位、造價管理機構、接管養護單位等部門和事項實行聯合驗收，統一進行現場查驗，統一形成現場查驗意見之后，限時出具驗收結論，項目單位統一領取。
責任股室：工程管理股
完成時限：2019年5月31日前
三、統一審批體系
（一）“一張藍圖”統籌項目實施
借鑒廈門等地區先進經驗，在進一步完善市級“多規合一”業務協同平臺的基礎上，繼續將公路水運工程建設項目納入“一張藍圖”。
責任股室：行政審批股
完成時限：2019年5月31日前
（二）“一個窗口”提供綜合服務
1.配合牽頭單位整合各部門分散設立的服務窗口，設立縣級工程建設項目審批綜合服務窗口，并利用網上辦事大廳，設立工程建設項目審批綜合服務網上服務窗口。工程建設項目審批綜合服務線上線下窗口要實現全覆蓋，與項目審批服務相關的事項實行應進則進，進駐集中辦理、聯合辦理、限時辦結，防止項目審批服務環節的斷裂和信息共享、監管的缺失。要制定“一窗受理”的工作規程，明確線上線下“一個窗口”提供綜合服務的具體措施和運行規程。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務窗口統一收件、出件，實現“一站式”服務和管理。
責任股室：行政審批股
完成時限：2019年5月31日前
2.參照市級工程建設項目審批綜合服務窗口模式，結合我縣實際，加快建立工程建設項目審批線上線下綜合服務窗口，實現工程建設項目審批“一站式”服務。
責任股室：行政審批股
完成時限：2019年5月31日前
（三）“一張表單”整合申報材料
各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表、一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。配合牽頭單位制定立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段統一的辦事指南、申報表格和申報材料目錄。每個審批階段申請人只需提交一套申報材料，由同一審批階段各審批部門共同使用。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料和信息，不得要求申請人重復提交。
責任股室：行政審批股
完成時限：2019年5月31日前
（四）“一套機制”規范審批運行
建立健全各階段的工程建設項目審批配套機制，按工程類別編制審批流程圖，明確部門職責，明晰工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環節無縫銜接。編制審查工作細則，細化審查內容、審查標準、審查要點、審查責任等，壓減自由裁量權，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。建立工程建設審批管理系統運行規則和“多規合一”協同規則，高效推動審批工作開展。
責任股室：行政審批股
完成時限：2019年5月31日前
四、統一監管方式
（一）加強事中事后監管
1.建立工程建設項目監管體系。各級各部門按照“誰主管、誰負責”原則，以告知承諾制為重點，制定并實施加強事中事后監管制度和監督檢查辦法，并根據改革實施情況逐步完善。對建設單位施工圖落實情況等進行監督，全過程監督過程中一旦發現違法行為立即推送或通報有關部門，實現監督信息共享，嚴肅查處違法違規行為。對于實施告知承諾制發現其未履行承諾的，記入申請人誠信檔案，撤銷行政審批決定并追究當事人的相應責任。
責任股室：質量安全監督站
完成時限：2019年5月31日前
2.強化質量安全風險管理。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的質量安全監管體系。明確工程建設項目檢查事項清單和檢查工作細則，對危險性較大的工程實施差異化管理，加大監管力度，根據實際情況開展專項檢查，嚴肅查處違法違規行為。鼓勵推進工程質量潛在缺陷保險，通過保險公司聘請的第三方風險管理機構，為工程建設項目提供全流程質量風險管控服務。
責任股室：質量安全監督站
完成時限：2019年5月31日前
3.強化建設單位技術審查和質量主體責任。強化建設單位技術審查的主體責任，強化行業主管部門事中事后監管責任。進一步強化建設單位法人負責制和工程師簽名責任制，項目單位、設計單位、審查單位及其相關負責人員、執業資格人員對建設工程的質量負相應終身責任。
責任股室：質量安全監督站
完成時限：持續推進
五、加強組織實施
局成立工程建設項目審批制度改革領導小組，統籌協調推進全縣工程建設項目審批制度改革工作。由局長擔任組長，各分管領導擔任副組長，成員由相關股室組成。
責任股室：工程管理股
完成時限：2019年5月15日前
附件：1.武平縣工程建設項目審批制度改革任務分解表
閩公安網備：35082402000101
