武政辦〔2016〕49號
武平縣人民政府辦公室轉發
國家發改委地區司關于“十三五”時期易地
扶貧搬遷工作有關政策指引的通知
各鄉（鎮）人民政府，縣直有關單位：
現將《國家發改委地區司關于“十三五”時期易地扶貧搬遷工作有關政策指引》轉發給你們，并隨文附上國家發改委、國務院扶貧辦、財政部、國土資源部、人民銀行聯合印發的《“十三五”易地扶貧搬遷工作方案》，請認真貫徹執行。
武平縣人民政府辦公室
福建省發展和改革委員會轉發
國家發展改革委地區司關于“十三五”
時期易地扶貧搬遷工作有關政策指引的通知
閩發改區域〔2016〕283號
各有關市、縣（區）發改委（局）：
去年11月，國家發展改革委、國務院扶貧辦、財政部、國土資源部、人民銀行聯合印發《“十三五”易地扶貧搬遷工作方案》（發改地區〔2015〕2769號）。近期，國家發展改革委地區司先后印發了４期“十三五”易地扶貧搬遷政策指引，闡釋重點政策，推介典型經驗，為各地提供參考。根據國家發展改革委地區司要求，現將“十三五”易地扶貧搬遷政策指引轉發給你們，供在工作中參考，并隨文附上《“十三五”易地扶貧搬遷工作方案》。
附件：1. “十三五”易地扶貧搬遷工作政策指引（第１期）
2. “十三五”易地扶貧搬遷工作政策指引（第２期）
3. “十三五”易地扶貧搬遷工作政策指引（第３期）
4. “十三五”易地扶貧搬遷工作政策指引（第４期）
5. “十三五”易地扶貧搬遷工作方案
福建省發展改革委員會
附件1
“十三五”易地扶貧搬遷工作政策指引
（第1期）
一、易地扶貧搬遷對象
政策原文：易地扶貧搬遷對象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發等生存環境差、不具備基本發展條件，以及生態環境脆弱、限制或禁止開發地區的農村建檔立卡貧困人口，優先安排位于地震活躍帶及受泥石流、滑坡等地質災害威脅的建檔立卡貧困人口。
——引自《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》
政策闡釋：政策所指易地扶貧搬遷對象，為生活在特定自然環境和發展條件下需要實施搬遷的農村建檔立卡貧困人口。按照國務院扶貧辦建檔立卡信息系統識別復核并報國務院審定，“十三五”時期，這部分人口分布在全國23個?。▍^、市），共約1000萬人。建檔立卡搬遷規模、搬遷對象認定和調整工作是扶貧部門的職責，各省（區、市）如需變更調整，須按程序報國務院扶貧辦審核同意，否則不得隨意變更調整。發展改革部門的主要職責是，依據扶貧部門核定的搬遷規模和搬遷對象，組織編制本地方易地扶貧搬遷規劃、實施方案和年度計劃，并會同相關部門做好組織實施工作。需要強調的是，生活在邊境一線地區的建檔立卡貧困人口，考慮到戍邊的重要性，要加強工作指導，不得納入易地扶貧搬遷范圍。
考慮到遷出地自然環境和發展條件具有同質性，還有部分生活在同一遷出地的非建檔立卡人口需要實施同步搬遷。為統籌做好安置區配套基礎設施和公共服務設施建設，各地應在嚴格區分不同搬遷對象性質和規?；A上，將同步搬遷人口統一納入“十三五”易地扶貧搬遷規劃、工作方案和年度計劃。按照中央有關脫貧攻堅考核工作部署，今后對各地易地扶貧搬遷工作績效考核的主要依據和核心內容，是建檔立卡貧困戶人口搬遷任務完成情況和脫貧情況。建議各地結合本地實際，合理確定同步搬遷人口規模，防止因同步搬遷人口規模過大影響建檔立卡貧困人口搬遷進度和脫貧效果。
二、安置住房建設標準
政策原文：按照“保障基本”的原則，中央補助的建檔立卡貧困戶人均住房建設面積不超過25平方米（宅基地嚴格按照當地標準執行）。對于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農戶，各省可根據當地居民生產生活習慣，結合地方財力和農戶自籌能力，自行確定面積控制標準。要堅決防止盲目擴大住房面積。
——引自《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》
政策闡釋：“十三五”易地扶貧搬遷，重點要解決好搬遷對象住房安全和脫貧問題。考慮到建檔立卡搬遷對象的特殊性，安置住房建設要以“保障基本、安全適用”為原則，嚴格控制在人均25平方米以內。需要強調的是，安置住房建筑面積人均25平方米，既是“保障基本”的強制性標準，也是最高限制標準，對象是農村建檔立卡貧困搬遷戶。具體執行中，不得變相擴大建設面積，也不得脫離實際提高建設標準，防止因搬遷而舉債、因搬遷而難脫貧。對于按照一戶一宅方式安置的，可以采取在分配的宅基地預留續建空間等辦法，由搬遷對象今后根據自身經濟條件改善狀況和實際能力自主決定是否擴建。對于同步搬遷人口安置住房建設，要在統籌安置區相關配套基礎設施和公共服務設施建設基礎上，區別具體情況，做到因戶施策，相關建設標準可以不一致。
各地在制定 “十三五”易地扶貧搬遷規劃和出臺相關配套政策時，要嚴格執行建檔立卡搬遷戶安置住房建設“保障基本”的要求。各級政府要以規劃為引領，進一步強化建設規劃和安置區建設方案的約束力。省級政府要指導市（縣）政府特別是組織實施部門全面準確把握政策，嚴格執行建設標準。
三、安置住房補助標準
政策原文：各省根據中央預算內投資補助標準和貸款、項目資本金承接情況，及時制訂并公告本省建檔立卡貧困人口住房建設最低補助標準，并統籌考慮不同區域發展狀況、建設成本等因素，制訂省域內差異化補助標準，確保建檔立卡貧困人口搬得出，防止因搬遷加重貧困農戶負擔，加大脫貧難度。
——引自《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》
政策闡釋：根據政策要求，需要全面理解和把握好以下三個要點：一是綜合考慮各渠道資金支持情況?！斗桨浮访鞔_的資金渠道包括：中央預算內投資和農民自籌，共計約1000億元；地方政府債1000億元，以項目資本金形式注入到省級投融資主體；專項建設基金500億元，由國家開發銀行和農業發展銀行以項目資本金形式注入到同一省級投融資主體；國家開發銀行和農業發展銀行發行政策性長期貸款，最高限額3500億元。除中央預算內投資和農民自籌資金外，其他渠道資金均需由地方政府償還，屬于有償資金。需要說明的是，上述各渠道資金形成的約6000億元總盤子，投向范圍包括搬遷戶安置住房、安置區配套基礎設施和公共服務設施等建設，以及納入統籌規劃的同步搬遷人口相關基礎設施和公共服務設施建設。安排對象是“十三五”時期全國需要實施易地扶貧搬遷的300萬戶1000萬建檔立卡貧困人口。因此，不能將上述資金簡單地理解為國家給予每個建檔立卡搬遷戶補助20萬元，或給予每個建檔立卡貧困人口補助6萬元，更不能誤解為上述資金都可以無償使用，從而盲目提高補助標準。二是制定安置住房建設人均最低補助標準。制定最低補助標準，是確保建檔立卡貧困搬遷群眾建得起、住得起安置房的保障措施之一，原則上以政府通過統籌各渠道資金形成的補助資金能夠滿足住房建設安全適用的基本需求為底線。因此，人均最低補助標準實際上包括中央補助和地方補助兩部分，中央補助主要為中央預算內投資人均建房補助；地方補助主要為地方政府統籌易地扶貧搬遷或其它相關資金形成的人均補助。各地方在制定本地方安置房建設最低補助標準時，應綜合考慮中央補助標準、本地財力狀況、還貸能力等因素，同時要做好新老政策的解釋、宣導工作。三是制定差異化補助政策?？紤]到各地自然條件、安置資源、發展基礎、建設成本等情況千差萬別，有必要通過分檔分類的辦法，體現對安置房建設補助的差異化支持。目前，國家發展改革委將有搬遷任務的省份分為三類地區，相應明確了中央預算內投資人均補助的差異化標準。各地也可結合省域、市域、縣域搬遷安置情況，相應制定建檔立卡貧困人口安置住房建設的差異化補助標準。需要注意的是，差異化標準制定工作，要統籌前后、兼顧左右，各檔各類補助標準之間的差距不宜過大。
目前，部分地方在制定最低補助標準、實行差異化補助政策方面進行了有益探索。在最低補助標準方面，如貴州省規定，本省建檔立卡貧困人口、同步搬遷人口人均住房建設補助標準分別為2萬元和1.2萬元，在此基礎上，簽訂舊房拆除協議的，每人再獎勵1.5萬元。在差異化補助政策方面，如廣西壯族自治區規定，滇桂黔石漠化片區縣（不含“天窗縣”）和國家扶貧開發工作重點縣，住房建設基準補助標準為每人不低于2.4萬元；區級扶貧開發工作重點縣、滇桂黔石漠化片區“天窗縣”和享受待遇縣，基準補助標準為每人不低于1.8萬元；其他縣，基準補助標準為每人不低于1.35萬元。同時規定，各縣（市、區）實際基準補助標準，可根據建檔立卡貧困戶精準識別評分結果、安置區域和安置方式、當地平均建設成本等因素綜合測算確定。與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農戶，按不高于當地確定的建檔立卡貧困搬遷戶基準補助標準執行。
附件2
“十三五”時期易地扶貧搬遷工作政策指引
（第2期）
政策原文：初步匡算，“十三五”時期易地扶貧搬遷總投資約6000億元，通過多渠道籌措解決：一是逐年增加中央預算內投資規模，鼓勵和引導農戶自籌部分建房資金，兩項合計力爭達到1000億元；二是通過調整地方政府債務結構，由省級政府向有關市場化運作的省級投融資主體注入1000億元項目資本金；三是通過開發銀行、農業發展銀行發行專項建設債券設立的專項建設基金，為市場化運作的省級投融資主體注入500億元項目資本金。剩余約3500億元缺口部分，由開發銀行和農業發展銀行為省級投融資主體提供易地扶貧搬遷長期貸款。
——引自《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》
政策闡釋：為確保“十三五”時期1000萬建檔立卡貧困人口搬遷任務所需資金，國家在大幅增加中央預算內投資規?；A上，通過創新政策工具、拓展融資渠道等方式，進一步提高建設資金保障能力。政策明確的資金渠道主要包括以下五個方面：
一是中央預算內投資?？傄幠＜s800億元，由國家發展改革委在中央預算內投資盤子中統籌安排，分年度下達地方，年度平均規模160億元，主要用于建檔立卡貧困人口安置住房建設補助?？紤]到各地易地扶貧搬遷在安置資源、建設成本和實施難度等方面存在明顯差異，中央預算內投資人均補助標準分為三檔，以體現差異化支持。按照程序要求，省級發展改革部門負責在易地扶貧搬遷年度實施計劃中提出中央預算內投資建議規模，國家發展改革委根據各地建檔立卡搬遷人口年度規模，經統籌平衡后，將易地扶貧搬遷中央預算內投資計劃下達各地。中央預算內投資屬財政性補助資金，無需償還。
二是專項建設基金?？傄幠?span lang="EN-US">500億元，以資本金形式注入省級投融資主體，專項用于支持易地扶貧搬遷安置住房、安置區配套基礎設施和公共服務設施等建設。基金的基本定位是市場化、可回收、公益性、惠民生，由國家發展改革委核定總量規模，由國家開發銀行、農業發展銀行（以下簡稱兩行）向郵儲銀行定向發行專項建設債券籌集設立，債券發行利率按市場化金融債利率水平確定，中央財政給予90%貼息。兩行對基金實行“獨立核算、分賬管理、?？顚Ｓ?、封閉運行”，對省級投融資主體經營狀況和使用情況進行監測監督，但不直接參與投融資主體的日常經營管理?；鹱⑷肫谙藓蛢斶€期限，由省級投融資主體與兩行協商確定，原則上與項目回收期相匹配。省級投融資主體負責明確基金支持項目清單、基金使用管理和使用效果督促檢查等工作，并做好基金與地方政府債券資金、長期信貸資金的銜接。省級投融資主體負責償還兩行注入基金。2015年12月24日，國家發展改革委印發《關于做好“十三五”時期易地扶貧搬遷專項建設基金相關工作的通知》（發改地區〔2015〕3380號），以各地建檔立卡貧困人口搬遷規模為依據，一次性切塊明確了500億元專項建設基金分省控制規模。近日，我委正在督促國家開發銀行、農業發展銀行按照所承擔各省基金規模，抓緊將基金資金注入到省級投融資主體。
三是地方政府債務?？傄幠?span lang="EN-US">1000億元，主要通過省級政府發行債券，籌集資金后以項目資本金形式注入省級投融資主體。2015年9月，財政部已將用于易地扶貧搬遷的1000億元地方政府債務規模下達有關省（區、市），各地需據此調整地方政府債務結構，發行地方政府債券籌集資金，作為項目資本金注入省級投融資主體。各地可根據財政部下達的控制規模，結合工程實施資金需求分期或一次性發債，中央財政不對用于易地扶貧搬遷的地方政府債券予以貼息。省級財政對地方政府債券部分負有直接償還責任。目前，已有12個省份發行地方政府債券，其中大部分采取的是分批發債方式。
四是長期信貸資金?？傄幠２怀^3500億元，主要通過國開行、農發行發行政策性金融債券籌集，由承擔易地扶貧搬遷任務的省級投融資主體負責承貸，中央財政對貸款給予90%的貼息。根據財政部、國務院扶貧辦《關于做好易地扶貧搬遷貸款財政貼息工作的通知》（財農〔2016〕5號），中央財政只對納入易地扶貧搬遷規劃的建檔立卡貧困人口人均不超過3.5萬元搬遷貸款的實際貸款發生額予以貼息，其中2016、2017年先對2000億元貸款規模進行貼息。各地承接的長期貸款規模應綜合考慮工程實施需求、工程建設進度、還貸能力等因素，不得脫離實際承接長期貸款。長期貸款由省級投融資主體負責還貸，不納入地方政府債務，但是省級政府應出臺相關政策，統籌地方可支配財力，支持省級投融資主體還貸，特別是要用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策。
五是貧困戶自籌資金。由搬遷對象依據自身經濟條件自籌解決，原則上戶均不超過1萬元。搬遷群眾自籌少量資金不是強制性要求，由各地結合實際，區分搬遷對象性質，合理確定自籌資金標準，對于鰥寡孤獨等特殊困難群體，可不要求住房建設自籌資金。總的原則是，避免因自籌資金過多而加大脫貧難度，影響脫貧進程。如，貴州省明確，建檔立卡貧困人口人均自籌0.25萬元，同步搬遷非建檔立卡貧困人口人均自籌1.05萬元，鰥寡孤獨殘等特困戶由政府根據家庭實際人口統一提供相應的安置房免費居住，產權歸政府所有。
此外，為承接用好專項建設基金、地方債和貸款等各類建設資金，并實現各類資金無縫銜接，提高資金使用效益，各地應按照市場化運作原則，采取新設立、改造或在原有公司下新設立子公司等方式設立省級投融資主體，盡快啟動運營，并加強與市縣項目實施主體的銜接，形成順暢高效的資金項目運作流程。
附件3
“十三五”時期易地扶貧搬遷工作政策指引
（第3期）
政策原文：完善相關后續扶持政策，強化搬遷成效監督考核，努力做到搬得出、穩得住、有事做、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧，從根本上解決生計問題。
——引自《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》
政策闡釋：易地扶貧搬遷是中央確定的“五個一批”精準脫貧工程的重要組成部分，是打贏脫貧攻堅戰的“頭號工程”。易地扶貧搬遷既要“挪窮窩”、也要“換窮業”、“拔窮根”，最終目的是通過徹底改善搬遷貧困群眾生活居住環境和生產發展條件以實現穩定脫貧。因此，易地扶貧搬遷必須統籌處理好搬遷安置與后續發展、穩定脫貧的關系。在規劃制定、工程實施、最終安置等各個階段，都要提前對搬遷群眾創業就業、產業發展、技能培訓等做好謀劃，與搬遷工作同步推進，確保搬遷一戶，脫貧一戶。中央領導同志多次強調，實施搬遷后，脫貧攻堅的其他政策措施要繼續惠及搬遷貧困戶，該支持發展產業的還要支持，該安排就業培訓的還要安排，該勞務輸出的還要輸出，不能因為搬遷群眾享受過易地扶貧搬遷政策，就把他們隔離開。按照中央要求，我委將結合全國易地扶貧搬遷“十三五”規劃編制工作，推動有關部門進一步細化易地扶貧搬遷后期扶持政策措施。各地也要結合實際，在認真總結以往經驗做法基礎上，統籌相關扶貧資金和涉農資金，積極探索新模式、新途徑、新辦法、新機制，加大對搬遷對象后續發展的支持力度。
最近，我委在各省上報的“十三五”省級實施方案和省級規劃中，選擇了部分在扶持搬遷群眾后續發展方面具有一定代表性的思路和想法推薦給大家參考。今后，我委還將根據各地實踐情況，陸續選擇推薦。
一、“鄉村旅游+特色產業”扶持方式
重慶市。對全市1700余個安置點每個補助特色產業資金10萬元以上；對搬遷建卡貧困戶發展鄉村旅游和特色產業給予專項資金補助；引導金融機構通過扶貧小額貸款、農村產權抵押融資等支持易地扶貧搬遷后續產業發展，對符合條件的給予貸款貼息等。
安徽省。實施“小城鎮樂業工程”，把促進易地搬遷的貧困人口就業創業和推進小城鎮建設緊密結合起來，支持發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業等勞動密集型產業，創造更多就業崗位。
河南省。大力推動實施“一村一品”產業基地扶貧工程、“一鄉一業”產業園區扶貧工程、扶貧龍頭企業帶動工程、鄉村旅游扶貧工程等，多渠道解決搬遷貧困群眾實現本地就業。依托旅游景區及周邊安置區，大力發展鄉村旅游，實現農民下山、游客進山。
二、“就業培訓+公益崗位”扶持方式
山東省。確保有培訓意愿的搬遷人員至少接受一次職業培訓，每年組織搬遷人員參加新型職業農民培育工程，興辦鄉村旅游的全部納入全省鄉村旅游教育培訓計劃。對成功創業的搬遷對象，給予不低于1.2萬元的一次性創業補貼，對符合條件的給予最高10萬元的創業擔保貸款等。
湖北省。完善“訂單式”、“定向式”培訓模式，強化工業園區定向培訓，實現“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”的目標。
四川省。根據安置地產業發展、搬遷對象的技能水平、就業意愿和人力資源市場需求，有針對性地組織其參加技能培訓或創業培訓。對參加培訓的搬遷對象，按規定落實培訓補貼和職業技能鑒定補貼政策。
貴州省。公益性崗位重點向搬遷群眾傾斜，優先安排“4050”人員和就業困難的家庭成員。
三、“資產收益+物業經濟”扶持方式
廣西壯族自治區。遷出地土地承包經營權、林權、宅基地使用權直接流轉或折股量化到戶，就地發展產業或物業經濟；將安置點的商鋪、廠房、停車場等營利性物業產權量化到搬遷戶，推行物業合作社。
甘肅省。將財政資金投入設施農業、規模養殖等項目形成的資產，折股量化給貧困村和貧困戶，按照“保底+分紅”的方式，負贏不負虧，年分紅比例原則上不低于入股資金的10%。
貴州省。鼓勵各地依托易地扶貧搬遷工程配套建設門面、攤位、柜臺、停車場等營利性物業，并將產權優先量化到建檔立卡貧困人口，增加搬遷對象資產性收入。
附件4
“十三五”時期易地扶貧搬遷工作政策指引
（第4期）
按照國務院領導同志近期在易地扶貧搬遷工作專題會議上的重要講話精神，我們就易地扶貧搬遷工作中存在的典型問題，提出應高度重視和正確處理好的“四個關系”，供參考。
一、處理好時間和質量的關系。“十三五”期間易地扶貧搬遷時間短、任務重、難點多，應堅持積極穩妥原則，樹立先謀后動、動則必成理念，處理好時間進度和工程質量的關系。一是全面、系統、準確地理解政策，把握政策精神實質，在起步階段找準方向、走對道路，系好第一顆扣子，確保政策執行不走樣。二是科學編制省級易地扶貧搬遷"十三五”規劃，統籌謀劃布局方案、資金安排和政策體系等，與國家“十三五”規劃做好銜接。在國家“十三五”規劃印發實施后再印發省級“十三五”規劃。三是按照時間服從質量的原則，結合搬遷能力和前期準備情況，審慎確定2016年搬遷規模，避免因趕時間進度而影響易地扶貧搬遷質量。
二、處理好?；九c擴面積的關系。易地扶貧搬遷是脫貧的搬遷，其住房建設的首要目標是保障搬遷對象住房安全和基本需要。建檔立卡戶人均住房建設面積不超過25平方米，既是“保障基本”的強制性標準，也是最高限制標準。在制定“十三五”易地扶貧搬遷規劃、實施方案、年度計劃以及出臺相關配套政策時，務必嚴格執行這標準。在具體執行中，不得變相擴大建設面積，也不得脫離實際提高建設標準，防止因搬遷而舉債、因搬遷而脫不了貧。在安置點規劃設計時，可以在保基本的前提上，為搬遷對象今后進一步改善住房條件預留空問。比如，一些地方按照“?；?/span>”的原則，確保搬遷戶在不舉債的前提下“打四建一”，即按承載4層住房的標準打地基，但當前僅允許建設可供直接入住的半毛坯房一層；有的地方土地比較充裕，也是先建可供入住的半毛坯房，人均面積不超過25平方米，待搬遷對象經濟條件改善后，可自主決定是否在已建一層房屋的基礎上再加層擴建，或再在宅院里新蓋改善住房，前提也是不能因加層擴建或新建而舉債致貧。
三、處理好建檔立卡搬遷戶和同步搬遷戶的關系。妥善處理好建檔立卡搬遷戶和同步搬遷戶之間的關系，事關易地扶貧搬遷能否順利推進、事關社會穩定大局，在制定補助政策時，應統籌平衡，避免政策差距過大引發矛盾。一是合理制定建檔立卡貧困戶住房建設最低補助標準。新一輪易地扶貧搬遷資金多元，但除中央預算內投資外，其他資金均需要償還。應結合中央預算內補助標準，根據貸款和項目資本金承接情況，自行確定建檔立卡搬遷戶住房建設補助標準并進行公告，國家層面不制定統一的建房補助標準。但總的要求是，確保建檔立卡貧困人口搬得出，防止因搬遷而舉債、因搬遷而影響脫貧，更不能出現因搬遷而致貧。二是地方統籌財力解決同步搬遷戶建房補助問題。在不擠占、挪用建檔立卡搬遷戶的建房資金的前提下，同步搬遷戶具體建房補助標準可由各地依據自身財力狀況并可通過整合其他相關資源合理制定。比如，有的省在本級財政列支專項資金用于同步搬遷戶建房，有的省正在通過整合其他渠道資金給予補助，有的省已明確通過省級投融資主體追加貸款來補助同步搬遷戶建房，有的是直補，有的是通過集中安置區公共服務設施共享的間接補貼，等等。三是做好建檔立卡戶和同步搬遷戶的政策銜接。統籌考慮老政策與新政策的銜接、建檔立卡戶和非建檔立卡戶的平衡等問題，統籌前后、兼顧左右，合理制定最低補助標準，使各檔各類補助標準之間的差距保持適度。
四、處理好搬得出與穩得住、能脫貧的關系。易地扶貧搬遷是脫貧搬遷，最終目的是為了讓貧困群眾脫貧，不能將目標與手段混淆，更不能將手段代替目標。在規劃制定、工程實施、搬遷安置等各個環節，提前對搬遷群眾創業就業、產業發展、技能培訓等做好謀劃，把精準支持搬遷對象發展特色產業、促進穩定就業擺在更加突出的位置，做到“挪窮窩”與“換窮業”并舉、安居與樂業并重、搬遷與脫貧同步。將產業扶貧、教育扶貧、轉移就業扶貧等精準扶貧工程與易地扶貧搬遷有機結合，實施搬遷后，脫貧攻堅的其他政策措施要繼續惠及搬遷貧困戶，在產業發展、就業培訓、勞務輸出等方面給予搬遷對象支持，不能因為搬遷群眾享受過易地扶貧搬遷政策而將其排除在外。積極整合各類扶貧資源，利用好各項政策措施，千方百計解決好搬遷群眾后續發展問題，確保搬遷對象有業可就、穩步脫貧。
附件5
“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案
為貫徹落實習近平總書記關于做好易地扶貧搬遷工作、實施移民搬遷扶貧攻堅行動計劃的重要指示精神，按照李克強總理、張高麗副總理重要批示要求和汪洋副總理多次主持召開的會議部署，現就“十三五”時期易地扶貧搬遷工作提出如下方案。
一、總體要求
（一）指導思想
深入學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實中央扶貧開發工作會議決策部署，堅持群眾自愿、積極穩妥方針。堅持與新型城鎮化相結合，對居住在“一方水土養不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地搬遷，加大政府投入力度，創新投融資模式和組織方式，完善相關后續扶持政策，強化搬遷成效監督考核，努力做到搬得出、穩得住、有事做、能致富,確保搬遷對象盡快脫貧，從根本上解決生計問題。
（二）基本原則
1．政府主導，群眾自愿。充分發揮各級政府的主導作用，加強統籌謀劃和資源整合，動員市場、社會等各方力量共同參與。充分尊重農民群眾意愿，不搞強迫命令，防止以易地扶貧搬遷之名搞“運動式”搬遷。
2．量力而行，保障基本。嚴格控制安置住房面積，同步配套建設必要的基礎設施和公共服務設施，保障搬遷對象生產生活基本需要，不搞政府大包大攬，防止出現因建房致貧返貧。
3．因地制宜，科學規劃。立足資源特點和當地生產生活習慣，與新型城鎮化、生態移民、發展非農產業結合起來，因地制宜探索搬遷安置方式，實行區域差異化補助政策。綜合考慮水土資源、新型城鎮化對人口的承載吸納能力等因素，科學編制實施規劃，強化規劃對各類資源的整合引領作用。
4．精確瞄準，創新機制。瞄準建檔立卡貧困人口，在自愿基礎上，努力做到應搬盡搬，盡量實現自然村整體遷出。鼓勵金融機構通過多種方式提供金融支持，按照“拼盤整合、各記其功”的原則整合各類資金資源，拓展資金來源渠道。
5．中央統籌，省負總責。中央有關部門主要從政策制定、項目規劃、任務下達、資金籌備等方面加強統籌指導，強化對省級政府的監督考核。省級政府負總責，全面做好實施方案編制、任務分解、資金投放、項目下達、組織實施、檢查考核等各項工作。充分調動市（縣）政府的積極性、主動性和創造性。
（三）主要目標
用5年時間對“一方水土養不起一方人”地方建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，力爭“十三五”期間完成1000萬人口搬遷任務，到2020年，搬遷對象生產生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務，收入水平明顯提升，遷出區生態環境有效改善，與全國人民一道同步進入全面小康社會。
二、搬遷對象與安置方式
易地扶貧搬遷對象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發等生存環境差、不具備基本發展條件、以及生態環境脆弱、限制或禁止開發地區的農村建檔立卡貧困人口，優先安排位于地震活躍帶及受泥石流、滑趣等地質災害威脅的建檔立卡貧困人口。要統籌考慮水土資源條件、城鎮化進程及搬遷對象意愿，采取集中與分散相結合的安置方式。
集中安置主要包括行政村內就近集中安置、建設移民新村集中安置、依托小城鎮或工業園區安置、依托鄉村旅游區安置等。
——行政村內就近集中安置。依托靠近交通要道的中心村，引導本行政村內居住在生態條件惡劣地區的搬遷對象就近集中安置。
——建設移民新村集中安置。依托新開墾或調整使用的耕地，在周邊縣、鄉鎮或行政村規劃建設移民新村，引導居住在生態條件惡劣地區的搬遷對象就近集中安置。
——依托小城鎮或工業園區安置。結合新型城鎮化建設，在縣城、小城鎮或工業園區附近建設集中安置區，安置周邊不具備基本生存條件地區且有一定勞務技能、商貿經營基礎的搬遷對象。
——依托鄉村旅游區安置。挖掘當地生態旅游、民俗文化等資源，因地制宜打造鄉村旅游重點村或旅游景區，引導周邊不具備基本生存條件地區搬遷對象適度集中居住并發展鄉村旅游。
分散安置主要包括插花安置、投親靠友等。
——插花安置。依托安置區已有基礎設施、公共服務設施以及土地、空置房屋等資源，由當地政府采取回購空置房屋、配置相應耕地等資源安置部分搬遷對象。
——投親靠友等其他安置方式。引導搬遷對象通過進城務工、投親靠友等方式自行安置，除享受易地扶貧搬遷補助政策外，遷出地和遷入地政府應在戶籍轉移、社會保障、就業培訓、公共服務等方面給予支持。
各?。▍^、市，下同）可從實際出發自行確定安置方式，原則上在省內安置，省內水土資源確難以承載的可酌情考慮跨省安置。
三、建設內容與補助標準
（一）建設內容
圍繞改善搬遷對象生產生活條件和發展環境，建設住房和必要的附屬設施，以及水、電、路、氣、網等基本生產生活設施，配套建設教育、衛生、文化等公共服務設施。
（二）建設標準
按照“保障基本”的原則，中央補助的建檔立卡貧困戶人均住房建設面積不超過
（三）補助標準
考慮到不同區域地方政府的籌資能力，為進一步體現扶貧政策的精準性，適當提高搬遷補助標準，并實行區域差異化補助政策。中央預算內投資補助資金重點支持中西部地區，特別是向集中連片特困地區和國家扶貧開發工作重點縣傾斜，主要用于搬遷對象住房建設。有易地扶貧搬遷任務的東部省份主要依靠自身財力解決，中央預算內投資予以適當補助。
各省通過市場化運作的投融資主體承接金融機構貸款，用于支持建檔立卡貧困人口住房和安置區配套基礎設施、公共服務設施建設。人均貸款需求應根據當地安置住房和配套基礎設施建設成本，結合中央預算內投資、項目資本金等已明確的資金渠道合理測算。
各省根據中央預算內投資補助標準和貸款、項目資本金承接情況，及時制訂并公告本省建檔立卡貧困人口住房建設最低補助標準，并統籌考慮不同區域發展狀況、建設成本等因素，制訂省域內差異化補助標準，確保建檔立卡貧困人口搬得出，防止因搬遷加重貧困農戶負擔，加大脫貧難度。
四、資金籌措渠道
初步匡算，“十三五”時期易地扶貧搬遷總投資約6000億元，通過多渠道籌措解決：一是逐年增加中央預算內投資規模，鼓勵和引導農戶自籌部分建房資金，兩項合計力爭達到1000億元；二是通過調整地方政府債務結構，由省級政府向有關市場化運作的省級投融資主體注入1000億元項目資本金；三是通過開發銀行、農業發展銀行發行專項建設債券設立的專項建設基金，為市場化運作的省級投融資主體注入500億元項目資本金，剩余約3500億元缺口部分，由開發銀行和農業發展銀行為省級投融資主體提供易地扶貧搬遷長期貸款。
五、信貸資金運作
（一）信貸資金來源
由開發銀行、農業發展銀行發行政策性金融債，按照微利或保本的原則發放長期貸款，中央財政對貸款給予90%的貼息。2015—2016年暫安排2000億元貸款規模。
（二）承貸主體
各省結合本地實際，采取政府購買市場服務的形式，確定市場化運作的省級投融資主體作為承貸主體，依據政府購買服務協議進行融資。該承貸主體也應是項目資本金承接主體。
（三）貸款期限
由相關金融機構與承貸主體根據還貸能力、工程建設進度等確定，一般不超過20年。
（四）貸款利率
按照微利或保本的原則，確定貸款利率。
（五）貸款用途
加強資金管理，?？顚Ｓ茫瑖栏裼糜谝椎胤鲐毎徇w住房和安置區配套設施建設。
（六）還貸來源
由市場化運作的省級投融資主體還貸，不納入地方政府債務。省級政府出臺相關政策，統籌地方可支配財力（含土地出讓形成的純收益），支持投融資主體還貸。
六、政策保障
（一）財政和投資政策
加大中央財政對易地扶貧搬遷重點省份的轉移支付力度。鼓勵省級政府加大中央財政涉農資金整合力度，統籌用于安置區配套基礎設施建設。在全國人大常委會批準的地方政府債務限額內合理調整債務結構。中央財政安排資金，對相關金融機構發放的低成本長期貸款予以貼息。增加易地扶貧搬遷中央預算內投資規模，提高中央補助標準，推動中央預算內相關專項投資安排向安置區傾斜。
（二）金融政策
人民銀行會同有關部門制定信貸資金籌措方案，指導信貸資金及時銜接落實，加強督促檢查。鼓勵和引導金融機構通過扶貧小額信貸等支持安置區后續產業發展，為符合條件的搬遷對象提供貼息貸款支持。
（三）土地政策
新增建設用地計劃指標優先保障易地扶貧搬遷工程用地需要。在分解下達城鄉建設用地增減掛鉤指標時，向易地扶貧搬遷任務重的省份華僑。在滿足城鎮化需要的基礎上，允許11個集中連片特困地區和片區外國家扶貧開發工作重點縣將部分城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在省域范圍內使用。鼓勵通過城鄉建設用地增減掛鉤優先解決安置所需建設用地，對不具備開展增減掛鉤條件的，優先安排安置所需新增建設用地計劃指標。
七、職責分工
按照“中央統籌，省負總責，縣抓落實”的管理體制整合資源、各負其責、齊抓共管、合力攻堅，共同做好易地扶貧搬遷各項工作。
（一）中央部門主要任務
發展改革委、扶貧辦會同財政部、國土資源部、人民銀行負責全國規劃編制、政策銜接、省級方案備案匯總、任務下達、考核評估等工作，統籌解決易地扶貧搬遷實施過程中的重大問題。扶貧辦、發展改革委會同有關省研究提出“一方水土養不起一方人”地區有搬遷需求的建檔立卡貧困人口規模及其分布，對搬遷后實現脫貧的貧困人口進行銷號。發展改革委負責落實易地扶貧搬遷專項建設債券，并單獨制定管理辦法。財政部負責落實地方政府債務支持政策，并研究出臺為易地扶貧搬遷低成本長期貸款貼息等其他支持政策。發展改革委、財政部會同有關方面做好專項建設債券與地方政府債務的銜接工作，一并作為項目資本金注入省級投融資主體，一次性切塊下達。國土資源部負責研究出臺支持搬遷的土地政策。人民銀行負責研究出臺支持易地扶貧搬遷的信貸資金籌措方案，并協調相關金融機構做好服務。相關金融機構負責編制本系統內融資方案，及時制定出臺信貸資金管理具體辦法，落實各有關省所需信貸資金，有關情況及時向人民銀行報備。
（二）地方政府主要任務
省級政府對本省易地扶貧搬遷工作負總責，加強工作統籌領導，組織制定重大政策，協調解決重大事項。組織開展省級規劃編制、配套政策制定、年度建設計劃和資金籌措方案制定、年度資金計劃下達、檢查指導、績效考核等工作，協調解決搬遷安置過程中的各類問題。結合實際盡快設立或指定省級投融資主體作為信貸資金承貸主體，并為其注入易地扶貧搬遷項目資本金，督促做好還貸工作。做好建設用地安排、用水指標調整、安置區規劃布局等相關工作。
市（縣）政府是易地扶貧搬遷的組織實施主體，負責易地扶貧搬遷工程的具體實施，并結合實際督促相關實施主體做好與省級投融資主體的項目資金銜接工作。開展搬遷對象宣傳動員與審查確定、安置區選址、安置用地落實、實施方案編制等前期工作。推進項目實施，開展項目管理和資金監管，完成建設任務。做好土地和住房分配、遷出區生態修復和土地復墾、戶籍遷移、子女入學、社會保障、社會管理等相關工作。
八、監督考核
采取主管部門考核、加強貸款管理、委托第三方評估等多種方式，對易地扶貧搬遷工程實施情況進行監督檢查，實現對重點省份的考核全覆蓋。
（一）主管部門考核。發展改革委、扶貧辦會同財政部、國土資源部、人民銀行等有關部門建立健全監督考核機制，采取重點地區抽查、扶貧開發建檔立卡信息系統監測評估等方式，對搬遷對象選擇、規劃和年度計劃實施、信貸資金及項目資本金運作、城鄉建設用地增減掛鉤政策運用、搬遷對象脫貧銷號等情況進行檢查，并將檢查和監測結果作為考核依據。
（二）加強貸款管理。相關金融機構制定易地扶貧搬遷貸款管理辦法，加強風險識別和風險防范，嚴格貸款用途管理，對貸款支持對象是否精準、貸款資金是否?？顚Ｓ玫冗M行監督檢查，并作為貸款發放與回收的重要依據。
（三）委托第三方評估。委托民主黨派、社會組織以及咨詢公司、科研院所等第三方評估機構，通過監測數據分析、實地調研等方式，對易地扶貧搬遷工程實施進展、資金使用、搬遷對象脫貧發展等情況開展第三方獨立評價。
九、下一步工作安排
第一階段：啟動并編制省級實施方案和2016年實施計劃
發展改革委、扶貧辦會同財政部、國土資源部、人民銀行等有關部門依據本工作方案，啟動移民搬遷扶貧攻堅行動計劃，指導各省按照精準到縣的要求，編制“十三五”易地扶貧搬遷省級實施方案和2016年實施計劃，于
第二階段：指導省級政府優化方案，籌集低成本長期信貸資金
發展改革委、扶貧辦會同財政部、國土資源部、人民銀行及相關金融機構等指導省級政府對實施方案進行優化調整，確定2016—2020年年度搬遷任務、承貸規模等。人民銀行根據各省實施方案中的承貸規模指導相關金融機構籌措信貸資金，并向承貸主體發放貸款，財政部下達貸款貼息資金。各省通過舉借地方政府債務、承接專項建設基金，為市場化運作的省級投融資主體注入項目資本金，并承接相關金融機構貸款。以上工作力爭于2016年2月底前完成。
第三階段：推進工程項目建設
發展改革委下達2016年易地扶貧搬遷中央預算內投資。各省分解搬遷任務，明確2016年建設任務，分配相關資金，落實配套政策，對市（縣）工作進行檢查指導。省級和市（縣）級政府指導相關實施主體統籌使用各類資金，推進工程項目建設。市（縣）政府做好戶籍、社保、宅基地等相關手續辦理工作，落實各項后續扶持措施。
第四階段：檢查考核實施情況并驗收銷號
發展改革委、扶貧辦會同有關部門建立督促檢查和績效考核制度，分年度、階段組織開展監督檢查、考核評估和建檔立卡貧困人口銷號工作，委托第三方機構進行跟蹤評估。人民銀行對相關金融機構信貸資金使用情況進行檢查，并做好相關融資模式評估工作。各省做好貸款償還相關工作，并對市（縣）組織實施工作進行監督檢查和驗收考核。
抄送：縣紀委，縣委辦、人大辦、政協辦。
武平縣人民政府辦公室
閩公安網備：35082402000101
