武政文〔2021〕148號

武平縣人民政府關于印發武平縣“十四五”

人力資源和社會保障事業發展

專項規劃的通知

各鄉鎮（街道）政府（辦事處），縣直各單位：

現將《武平縣“十四五”人力資源和社會保障事業發展專項規劃》印發給你們，請認真組織實施。

                                                                                                               武平縣人民政府

2021年9月3日

武平縣“十四五”人力資源和社會保障事業

發展專項規劃

為進一步推進我縣人力資源和社會保障事業的全面協調可持續發展，更好地發揮其在全縣經濟和社會發展中的作用，促進我縣經濟社會發展，推動我縣“融入兩區、生態立縣、產業興城、旅游富民”縣域發展戰略，全方位推進人力資源社會保障領域高質量發展超越，建設閩粵贛邊宜居宜業宜旅的生態文明示范城市和老區蘇區振興發展先行區，打造“有溫度”的幸福武平，譜寫新時代武平老區、蘇區強縣富民發展新篇章。依據《武平縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》《龍巖市“十四五”人力資源和社會保障事業發展專項規劃》，特制定本規劃。本規劃重點闡述“十四五”時期（2021-2025）我縣人力資源和社會保障事業發展的總體思路、發展目標、主要任務、保障措施和重點建設項目，是未來五年我縣人力資源和社會保障工作的重要指導性文件。

一、發展基礎

“十三五”期間，全縣人力資源和社會保障工作堅持以人民為中心的發展思想，抓住中央、省、市支持《長（?。┻B（城）武（平）扶貧開發試驗區發展規劃（2015－2020）》發展戰略歷史機遇，按照“民生為本、人才優先”工作主線，創新工作機制，完善政策舉措，千方百計促進就業、完善社會保障體系、加強人才隊伍建設、深化人事制度改革、推進工資收入分配制度改革、積極構建和諧勞動關系，實現了人力資源社會保障事業全面協調可持續發展，為建設新武平提供了較好的支撐和保障。

——實施就業優先目標，就業創業工作持續發力。堅持擴大就業發展戰略，實施更加積極的就業政策，把就業作為經濟社會發展的優先目標，作為保障和改善民生的首要任務來抓。出臺企業招用工激勵措施，服務“雙培育”“雙倍增”重點企業用工，積極培育用工主體，幫助企業持續提升就業吸納能力。落實就業扶持政策，全面落實就業困難人員社會保險補貼政策，“十三五”期間共發放社保補貼申請5500余人次，共計發放社保補貼超1600萬元。發放貧困勞動力城鄉居民養老保險補貼53.43萬元，惠及貧困勞動力4374人次。積極搭建用工服務平臺，全面加強企業招用工服務，開辦武平縣人力資源市場，引入人力資源專業服務機構，定期組織人力資源招聘會?！笆濉逼陂g累計受理求職登記11000余人次，協助企業新招員工7500余人次，幫助就業困難人員實現就業1600多人次。積極落實重點群體就業工作，健全高校畢業生到基層工作的服務保障機制，出臺鄉鎮補貼制度，工資待遇進一步向基層傾斜，鼓勵畢業生到鄉鎮機關事業單位工作。鼓勵高校畢業生多渠道就業，以勞務派遣等形式購買一批公共管理和社會服務崗位，優先用于吸納高校畢業生就業。加大創業扶持力度，鼓勵自主創業，對就業困難人員及大中專畢業生給予場租創業資助。實施創業培訓補貼政策和創業擔保貸款貼息政策，積極培育創業孵化基地。“十三五”期間，全縣城鎮新增就業0.95萬人，每年城鎮登記失業率均低于全省控制目標5.5%。

——人才政策日趨完善，人才隊伍日益壯大。采取培養開發和外部引進并行的人才戰略，出臺《武平縣人才強縣試點工作實施方案》《武平縣“梁野英才”聚集計劃(2014-2017年)》《武平縣“梁野英才”聚集計劃（2018-2022年）》《關于進一步強化“梁野英才”高質量聚集的實施辦法》，推出了一系列的人才購房補貼、生活補助、安家補助、面試差旅費補貼、高層次人才工作室建站補助、日常工作經費支持等人才引進獎勵補助政策，推出柔性引進、考核引進等創新性人才引進方式，人才政策日趨完善，人才強縣戰略有序推進，吸引了一批高素質人才落戶我縣。加強人才培訓開發，補貼300萬元用于武平職專實訓基地建設，投入1200萬元積極推進縣公共技能實訓基地建設?！笆濉逼陂g共組織9千余人次參加職業技能培訓，實現人才總量5.23萬人，占全縣總人口數的13%。

——全民參保持續推進，社保體系覆蓋城鄉居民。社會保障制度不斷完善，機關事業單位養老保險制度改革全面推進，建立了社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險和職業年金制度，退休“中人”過渡期待遇重算有序推進。企業職工基本養老保險公共服務城鄉一體化、社會化工作全面推進。城鄉居民養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制、個人繳費檔次標準和繳費補貼調整機制進一步完善，推出了城鄉居民基本養老保險扶貧政策，城鄉居民養老待遇得到有效保障。全面取消了養老保險待遇資格集中認證制度，實現了資格認證網絡化、自助化。養老保險關系各種體制間轉移接續政策更加完善，工作更加順暢。全面落實企業職工基本養老保險中央調劑金制度。實施失業保險標準與物價上漲掛鉤聯動機制，提高領取失業金人員價格臨時補貼標準，保障失業人員生活。全面實施全民參保計劃，參保擴面工作扎實推進，基本實現了應保盡保?！笆濉逼陂g，全縣企業職工基本養老保險參保人數3.43萬人，工傷保險參保人數3.9萬人，失業保險參保人數達到1.8萬人，城鄉居民養老保險參保人數19.6萬人。貧困人員參加社保已實現清零，為17754人次代繳城鄉居民養老保險338.34萬元。社會保障待遇水平持續提高，企業退休人員基本養老金連續15年調增，“十三五”期間月人均養老金水平從2003.23元/月提高到2411.47元/月。城鄉居民養老保險待遇水平穩步提高，基礎養老金從每人每月110元提高到每人每月155元。發放被征地農民養老保障待遇6733人計5386萬元。機關事業退休人員年養老金待遇年均遞增3%以上。

——強化收入分配指導調控，合理有序的收入分配格局基本形成。建立企業工資增長指導和薪酬調查發布制度，加強對企業工資分配的指導和監督，不斷健全保障工資支付的長效制度，定期發布企業工資增長指導線、企業人工成本、企業工資指導價位，引導企業科學確定職工工資水平?！笆濉逼陂g，3次調整最低工資標準，月工資從1130元調增至1420元，非全日制用工小時最低工資標準從12元調增至15元。推進國有企業工資收入分配改革，改革國有企業工資總額和負責人薪酬管理辦法,深化國有企業負責人薪酬制度改革。建立了公務員和企業相當人員工資水平調查比較制度，形成了機關事業單位工資增長機制，工資結構進一步優化。繼續規范公務員津貼補貼，不斷縮小地區差距?！笆濉逼陂g機關公務員津貼補貼和事業單位績效工資標準從省定第四檔調整到省定第三檔。完善鄉鎮等艱苦邊遠地區津貼增長機制，嚴格落實提高鄉村教師生活補助標準人均500元。加強獎勵性工資管理，調控地區之間工資收入差距，健全工資管理機制。建立與公務員分類管理相適應的工資制度，實行公務員職務與職級并行制度，實施員額內法官、檢察官工資制度改革。結合分類推進事業單位改革，建立健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。按照“分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進”要求，在事業單位分類改革的基礎上，建立行之有效的事業單位績效工資管理機制。結合公立醫院綜合改革，建立適應醫療行業特點的薪酬制度，制定并實施《武平縣公立醫院工資總額管理暫行辦法》。

——人事制度改革縱深推進，用人制度更加科學。認真落實《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》和省委《關于貫徹2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要的實施意見》，創新管理體制機制，完善選拔任用制度，改進考核評價體系，不斷深化事業單位人事制度改革，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度。認真貫徹落實《事業單位人事管理條例》，堅持以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，以事業單位崗位聘用工作為抓手，形成權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力、符合事業單位特點和人才成長規律的人事管理制度，實現由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。做好事業單位工作人員獎勵、考核、處分等工作，逐步形成較為健全的管理體制和較為完善的用人評價機制。進一步深化職稱制度改革，事業單位實行崗位聘用與職稱評審相結合的原則，實現專業技術職務聘任和崗位聘用的統一。

——貫徹落實勞動保障法規，勞動關系保持和諧穩定。貫徹落實勞動保障法律法規，把建立工資保證金與加強工資支付監控、勞動執法監察、勞動保障誠信建設等制度結合起來，形成預防和解決拖欠工資問題的長效機制。加強對企業工資支付情況的動態監控和對欠薪事件的應急處置，落實工資支付保證金制度，將工資保證金制度的實施范圍從建筑領域逐步向其它領域擴展。持續完善勞動關系協調機制、糾紛調處機制和監察執法機制，不斷創新方法，理順體制，采用“即接即處”方法，快速調解化解糾紛工作，較好地維護了勞動者和用人單位兩個主體的合法權益，保持了勞動關系的總體和諧穩定?！笆濉逼陂g，累計受理辦結勞動監察案件7百余件，結案率保持在96%以上，為農民工追回拖欠工資及補償金8千萬元，涉及民工5千人。共受理勞動爭議仲裁案件473件，已結案473件，結案率100%，涉案金額2840萬元。

——“放管服”改革持續深入，人社公共服務水平明顯提升。進一步優化人力資源社會保障服務平臺，按標準化建立行政服務中心人社局政務服務分中心，2019年撤銷分中心，所有服務窗口統一進駐縣行政服務中心。引入自助服務終端設備，在縣行政服務中心開辟24小時自助服務區。全面推進城鄉居民養老保險服務信息平臺建設，服務平臺延伸到村級。依照“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”的要求，全面推進政務服務“網上辦、一次辦、就近辦、馬上辦”，大力推行人力資源社會保障服務網辦，提升網上應用體驗、網辦深度層級。全面推行社保經辦綜合柜員制服務模式，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批”的工作機制，進一步提升綜合柜員服務水平。扎實開展窗口人員人社政策和業務知識學習培訓，提高人員業務素質、操作技能和服務水平，努力實現一崗多責、一專多能。

“十四五”時期，隨著“融入兩區、生態立縣、產業興城、旅游富民”縣域發展戰略的推進，縣域經濟發展步入新常態，產業結構調整和人口結構調整趨勢將愈發明顯，新興業態將不斷呈現，人口老齡化趨勢加速，將給我縣人力資源和社會保障事業發展帶來新的機遇和新挑戰。

（一）主要挑戰

1.“招工難”問題仍然突出。隨著勞動年齡人口總量負增長，在經濟邁向高質量發展過程中，農村富余勞動力減少，轉移速度趨緩，就業市場勞動力供給減少。另一方面，就業人員能力與企業崗位需求不匹配，年青勞動力短缺，技能人才特別是高技能人才緊缺的問題依然突出。用工單位提供的就業條件和就業待遇與勞動者的期待仍有較大差距，企業給出的待遇沒有足夠的吸引力，勞動者就業積極性不高，企業“招工難”的問題將在未來一段時期仍然突出。

2.人才隊伍建設任重而道遠。人才隊伍總量不夠大、結構不盡合理、創新能力有待提高，還不能較好地適應武平高質量發展超越的工作需要。與經濟發達地區相比，人才政策的吸引力仍然不強，工作環境仍有差距，人力資源服務業發展比較落后，市場化程度仍然很低，人力資源服務能力不強。受傳統用人觀念的束縛，優勝劣汰的人才競爭機制尚未真正形成。

3.社保擴面增收空間持續收窄。隨著經濟增速放緩、人口老齡化加劇、社保待遇剛性支出和享受群體加大等因素影響，社會保障工作面臨更大挑戰，擴面征繳空間持續收窄，基金收支平衡壓力持續增大，社會關注度不斷提升，企業要求降低社保費率的呼聲日益強烈，企業選擇性參保問題、城鎮個體勞動者、靈活就業人員、農民工和被征地農民的社會保障問題依然比較多。解決新業態從業人員參加社會保險的呼聲日益強烈，政策法規有待突破原有束縛。

4.公共服務能力建設與人民的期待仍有一定的差距。應服務型政府建設工作的需求，政務服務推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的工作理念對人力資源和社會保障公共服務體系建設提出了更高的要求，人民對公共服務能力的期望值更高。然而受人員編制控制的影響，各級人力資源和社會保障公共服務機構人員配備不足的問題長期制約著公共服務能力的提升。人力資源市場發展不夠充分，市場需求較小，服務主體不多，功能作用不強，基層公共就業服務機構服務能力的短板難以補上。社會保險各體制之間相互獨立，信息系統沒有互聯互通，缺乏統一的規劃和標準，與打造全國政務服務“一張網”的工作目標還有較大差距。隨著多年社保擴面工作的持續推進，服務人口數量將進一步提高，老齡化趨勢進一步加劇，增大了社會養老保險經辦管理和服務的難度。

（二）面臨的機遇

1.人民至上、民生優先的工作理念深入各級政府施政全過程，為實現人社事業更好發展提供了更加有力的保障。習近平新時代中國特色社會主義思想堅持人民至上的工作理念，各級政府高度重視民生工作，在開展各項工作時堅持以人民為中心，作為民生工作部門，這些都為人力資源和社會保障事業創造了有利條件。

2.就業優先政策的提出使人力資源和社會保障工作的地位作用更顯突出。政府把就業優先政策置于宏觀政策層面，強化各方面重視就業，支持就業的導向，人力資源和社會保障工作的地位、作用已經在更高層面上形成共識，也為人力資源和社會保障事業的新突破和快發展提供更加良好的政治環境和社會環境。

3.國家綜合實力的不斷增強為人力資源和社會保障事業發展奠定了重要的物質基礎。經濟形勢的長期保持穩定為擴大就業、完善社保體系和提高居民收入提供了最根本的物質基礎。

4.政策法規的不斷健全為人力資源和社會保障事業發展提供了堅實的法制保障。經過多年的努力，支持人才發展、促進就業、完善社會保障體系、構建和諧勞動關系的政策法規不斷健全，人力資源和社會保障取得了長足的進步，且有一支盡心盡職、吃苦耐勞、服務意識強的人力資源和社會保障隊伍，為我縣高質量發展超越提供了人社保障。

5.公共服務能力的持續優化將進一步提升群眾的獲得感。隨著信息化程度的提升，各項便民利民措施不斷推出，辦事環節和手續更加簡化，公共服務流程持續優化，辦理標準更加明確，辦理時限進一步壓縮，工作人員服務意識進一步強化，服務渠道大力拓展，服務方式大力創新，服務質量必將大大提升，群眾辦事將更方便、創業就業更順暢。伴隨著“互聯網+人社”行動計劃的推進，運用大數據等現代信息技術，強化部門協同聯動，打破信息孤島，推動信息互聯互通、開放共享，公共服務整體效能將得到極大提升，群眾對人社事業的滿意度、獲得感將進一步提升。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

“十四五”時期，我縣人力資源和社會保障事業要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實中央、省、市、縣重要決策部署，圍繞建設閩粵贛省際宜居宜業宜旅的生態文明示范城市和老區蘇區振興發展先行區，打造有溫度的幸福武平，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，以深化“服務發展、服務人才、服務民生”為總抓手，堅持“民生為本、人才優先”工作主線，高質量推進各項人社工作，力求在就業創業、社會保障、人才人事、勞動關系、收入分配等方面有新作為、新成效，為全方位推進武平高質量發展超越作出更大貢獻。

（二）基本原則

1.圍繞中心、服務大局。堅持黨的領導，自覺服從和服務于縣委縣政府改革發展穩定大局，增強“四個意識”，深入實施縣域發展戰略，努力完成人力資源社會保障部門承擔的各項工作任務。

2.以人為本、改善民生。按照兜底線、織密網、建機制的要求，堅持人民主體地位，努力踐行以人民為中心的發展理念，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，加強和改進人力資源和社會保障領域的公共服務，通過人人參與、人人盡力實現人人共享，增加公共服務供給，使人民群眾有更多獲得感。

3.深化改革、創新驅動。發揮改革的突破性和先導性作用，增強改革創新精神，破除不利于科學發展的體制機制障礙，健全市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系。深入探索人力資源和社會保障事業發展規律，不斷推動制度創新、政策創新，讓改革創新精神貫穿人力資源和社會保障工作的全過程和各方面。

4.突出重點、統籌協調。堅持目標導向和問題導向，針對事業發展中的重點、難點和短板，加強制度設計，集中攻堅克難。統籌兼顧不同群體利益關系，增強工作的系統性、整體性和協同性，促進政策之間的銜接平衡，推進人力資源和社會保障事業協調發展。

5.依法行政、維護公平。全面落實人力資源和社會保障各項政策法規，堅持依法行政，推進簡政放權、放管結合、優化服務。以制度公平保障群眾權利公平，以政策落實保證群眾權利實現，努力維護和平衡好各類群體的權益。

（三）發展目標

緊緊圍繞建設閩粵贛邊宜居宜業宜旅的生態文明示范城市和老區蘇區振興發展先行區目標，緊密結合人力資源和社會保障事業改革發展實際，統籌確定未來五年人力資源和社會保障事業發展的主要目標。

1.實現更加充分和更高質量的就業。就業規模持續擴大，就業結構更加合理，進一步增強就業穩定性，就業環境更加公平，就業創業服務體系更加健全，失業率得到有效控制。“十四五”時期，城鎮新增就業1萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，開展職業培訓3千人次。 

2.完善公平可持續的社會保障體系。持續完善城鄉居民的社會保障體系，繼續擴大社保覆蓋面，將符合條件的各類群體納入社保制度覆蓋范圍,實現法定人員全覆蓋。落實社會保險待遇正常調整機制，實現基金的安全可持續運行。到“十四五”期末，我縣基本養老保險參保人數達到25萬人，失業保險參保人數達到1.8萬人，工傷保險參保人數達到3.8萬人，社會保障卡實現全覆蓋。

3.建設一支更高素質人才隊伍。堅持人才優先發展，提高人才質量，優化人才結構，加快建設人才強縣，培養和造就一支數量比較充足、結構比較優化、布局比較合理、素質比較優良的人才隊伍，實現人才總量達6.06萬人。

4.提高人事管理科學化水平。深化事業單位人事制度改革、職稱制度改革，完善公開招聘制度，全面落實事業單位崗位設置和聘用制度，堅持實施崗位聘用“能上能下”動態管理制度，健全完善表彰管理制度體系，形成符合事業單位特點、規范有序、充滿活力的事業單位人事管理制度。

5.推動形成更加合理有序的工資收入分配格局。不斷深化工資收入分配制度改革，進一步完善企事業單位工資決定和正常增長機制，健全企業工資分配宏觀調控體系。優化事業單位工資結構，穩步提高工資收入水平。

6.構建更加和諧穩定的勞動關系。進一步健全勞動關系協調機制和矛盾調處機制，勞動人事爭議處理效能和勞動保障監察執法能力進一步提升，勞動人事爭議調解成功率、仲裁結案率、仲裁終結率分別達到60%、90%和65%，勞動保障監察舉報投訴案件結案率達到96%，構建更加和諧穩定的勞動關系。

7.提升公共服務能力和水平。人力資源和社會保障基本公共服務制度更加規范透明，基本公共服務清單、標準體系更加健全，基層服務條件更加完善，服務水平和群眾滿意度明顯提升，廣大群眾享有基本公共服務的可及性顯著提高，基本公共服務均等化基本實現。

三、促進更充分更高質量就業

深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，以解決企業“招工難”為重點，出臺更加有力有效的激勵措施，全力服務企業招用工，以就業推動產業發展，以產業帶動就業，實現產業發展與高質量就業良性循環，保持就業形勢穩定。

（一）抓好用工服務，壯大產業工人隊伍。加強用工服務市場主體培育，拓展市場服務渠道。加強縣公共就業服務機構建設，同時引入更多市場化專業人力資源服務機構進駐武平。進一步完善縣人力資源市場功能，持續拓展服務功能，引進更多人力資源服務機構入駐，全力打造集高、中、低端人才為一體的人力資源超市。加強“互聯網+就業”服務，拓展就業和人才線上線下服務平臺。

提升產業工人技能素質，促進產業工人更高質量就業。大力實施職業技能提升培訓行動，拓展職業技能培訓新渠道，支持企業提升員工職業技能，聚焦企業在崗、轉崗職工以及各類重點群體，落實職業能力培訓、崗前培訓、以工代訓培訓等培訓補貼政策，提高培訓針對性實效性。支持企業開展“師帶徒”培養人才，支持企業建設技能大師工作室，提升企業員工整體素質；積極爭取上級資金投資進一步建設好武平職專公共實訓基地，鼓勵依托職專建設產業園區職業技能提升中心。幫助企業引進培養制造業高端人才、高技術職業工人，開展專業技術人員和管理人員繼續教育培訓，全面提升產業工人職業技能水平和就業創業能力。支持企業開展校企合作，鼓勵縣職專與園區企業開展實習、培訓合作，采取訂單式、個性化等培訓模式為企業培養人才。落實企業按不超過職工工資總額的8%比例列支職工教育經費，將職工教育經費的60%以上用于一線職工技能提升的教育和培訓。

改善用工環境，促進產業工人更加穩定就業。加強產業工人社會服務，著力解決產業工人子女就近入學問題。多渠道解決產業工人住房保障問題，力爭與縣城居民享有同等的公租房保障條件，促進務工人員在務工地安居樂業，融入城市、扎根企業，實現更加穩定的就業。推行返鄉就業工程，促進具有工作經驗和技能水平的外出務工人員返鄉就業。

拓寬區域勞務協作渠道，促進更多務工人員來我縣就業。積極拓寬區域勞務協作渠道，周邊地區、省內外勞動力資源豐富地區主動對接，大力引進外部勞動力資源來武平縣就業，幫助企業緩解用工短缺問題。

（二）完善就業創業政策體系。始終把穩就業、保居民就業放在首要位置，堅持把穩定和擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，千方百計穩定和擴大就業，推動經濟發展和擴大就業良性互動。更加注重解決企業招工難問題，加強政策研究評估，及時發現政策落實存在的問題和制約因素，進一步出臺促進我縣就業的激勵措施，想方設法服務好企業用工。進一步完善新時期就業創業政策體系。強化政府穩定就業、促進就業的政策法規和工作成效的宣傳，注重政策宣傳與就業服務協同開展，提高政策實效，擴大政策知曉面。積極發揮就業補助資金促進就業作用，提高資金使用效益，調整支出結構，規范資金使用，推動就業政策落實。

（三）促進創業帶動就業。深入推進創業創新，優化創業環境，降低市場準入門檻，營造有利于創業發展的良好環境。完善創業帶動就業政策，落實創業擔保貸款貼息、創業帶動就業補貼等創業扶持政策。積極參與創新創業競賽和項目評選活動，大力推進“雙創”活動，支持大中專畢業生、返鄉農民工等群體創新創業，實施高校畢業生創業引領行動，遴選扶持畢業生創業項目，強化創新創業服務保障，促進重點群體創業，加大力度培育創業孵化基地。

支持事業單位專業技術人員創新創業，推行外出務工人員返鄉就業工程，支持農民就近就業創業。健全創業培訓體系，大力發展眾創空間培育創業公共平臺，加強創業教育培訓，扶持創業孵化示范基地，積極參與創業創新大賽，營造大眾創業氛圍。

（四）推進重點群體就業。繼續實施高校畢業生就業促進計劃和創業引領計劃，引導鼓勵高校畢業生到鄉鎮基層、中小微企業就業。統籌好“三支一扶”計劃等基層服務項目，認真落實“三支一扶”畢業生在事業單位公開招聘的政策待遇。開展公共就業服務專項活動，做好離校后就業指導服務和企業用工服務有機結合，當好就業“紅娘”，多渠道促進高校畢業生就業創業。健全完善城鄉勞動者平等就業制度，消除就業歧視，持續改善農民工進城就業環境。大力開展機械制造類、電子電氣類、現代服務業等工種技能培訓。完善就業援助長效機制，對城鎮登記失業人員、退役軍人、隨軍家屬、殘疾人、刑釋解教人員等重點群體實施幫扶，確保零就業家庭、有勞動能力的成員均處于失業狀態的低保家庭至少有一人穩定就業。大力宣傳創業典型案例，帶動更多人群返鄉創業。

（五）積極培育人力資源服務業。加強人力資源市場建設，強化人力資源服務功能，積極組織開展人才供需信息收集，開展人才招聘、培訓教育、高級人才尋訪、重點產業人力資源需求調研。建設服務型人才驛站，持續拓展引進更多人力資源服務機構入駐，全力打造服務人才、功能齊全人力資源超市，推動人力資源服務業高質量發展。建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業、人力資源服務機構誠信服務的人力資源配置機制，促進人力資源有序流動。

四、健全和完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系

按照兜底線、織密網、建機制的要求，圍繞民生福祉達到新水平的目標任務，著眼全面建成覆蓋全民、統籌城鄉、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系，更好落實以順應人民群眾擁有更可靠社會保障的新期待，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

（一）擴大養老保險覆蓋面。貫徹落實“全覆蓋、?；?、多層次、可持續”的方針，構建以基本養老保險為基礎、以企業（職業）年金為補充、與個人儲蓄性養老保險和商業養老保險相銜接的“三支柱”養老保險體系。以人人享有社保為目標，繼續推進“全民參保計劃”，及時跟進新行業新業態從業人員參保政策調整，推動社會保障由制度全覆蓋到人群全覆蓋。引導城鄉居民參加企業職工基本養老保險，全力幫扶貧困人員參保。完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，及時落實企業和機關事業單位退休人員基本養老金待遇調整政策，逐步提升養老保險待遇水平。推進養老保險制度改革，健全養老保險轉移接續辦法，完善失地農民保障制度。

（二）加強工傷保險預防工作。貫徹落實工傷保險政策，充分發揮工傷預防作用，從源頭上防范工傷事故和職業病危害。貫徹落實工傷預防制度，加大對工傷事故頻發、高發和高危行業的工傷預防。進一步健全和完善塵肺病重點行業參加工傷保險的各項長效工作機制。落實建筑業按項目參保的長效工作機制，實現建筑業農民工全部納入工傷保險保障范圍。

（三）完善失業保險保障體系。貫徹落實失業保險穩崗護航政策，加強就業形勢分析和失業動態監測，建立應對失業風險的應急機制。做好失業保險擴面征繳，強化失業保險在預防失業、穩定就業和促進就業的功能。落實失業保險基金支持企業穩定崗位補貼和失業保險參保職工享受技能提升補貼政策。建立失業保險金同物價掛鉤聯動機制。

（四）保障基金安全有效運行。進一步完善基本養老、失業、工傷等社會保險和補充保險基金監管制度，健全監管工作機制，強化信息支撐，加強社?；鹬Ц?、管理、投資運營的監督，加大監督檢查力度，查處和糾正違法違規行為，健全社會保險監督行政執法與刑事司法銜接機制，共同打擊欺詐騙保違法活動，切實維護基金安全，促進社會保險事業持續健康發展。

五、建設一支更高素質人才隊伍

認真落實人才強縣戰略，堅持“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的方針，著力創新人才工作體制機制，加大人才資金投入，優化人才發展環境、構筑產業人才基地，加快聚集各類優秀人才來武平創新創業，為建設新武平提供有力的人才和智力支撐。

（一）持續優化人才工作政策體系。進一步激發人才創新活力，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，認真落實縣委人才工作部署，按人才工作方針及時制定完善人才工作政策，妥善解決人才居留落戶、住房保障、家屬就業、子女就學、醫療保障問題。發揮各人才交流平臺的作用，加強企事業單位人才對接交流和招聘活動。大力發展和規范人力資源市場，支持鼓勵各類主體參與人力資源市場建設，促進人力資源市場健康發展。

（二）實施“梁野英才”聚集計劃。引進高素質專業人才，實施教育、衛生“雙十人才”引進計劃，加大高層次人才和緊缺專業人才引進力度。實施本土專業人才培育和留住計劃，加強教育衛生中高層次人才培訓，開展“4個50”人才評選，建立高層次人才工作室，實行人才住房補助機制。實施企業高端人才引進培養計劃，加強企業經營管理人才素質提升，實施產業人才高地培育。

（三）加強技能人才隊伍建設。結合我縣實際，主動服務文化旅游及文化創意設計產業、光學新材料產業、不銹鋼金屬制品深加工產業轉型升級，依托職業學校、重點企業，開展企業新型學徒制培訓，采取“企校雙制、工學一體”的培養模式，由企業與職業學校、職業培訓機構、企業培訓中心等教育培訓機構采取企校雙師帶徒、工學交替培養等模式，共同培養學徒。積極參與“龍巖工匠”、職業技能競賽、技能大師工作室評選活動。開展技能大師工作室“傳幫帶”工作，推動技能大師工作室帶動一批企業技能人才創新成長。積極開展職業技能培訓，大力培育職業技能等級認定，暢通技術工人成長成才通道。探索開展職業技能精準培訓模式，精準對接重點產業、重點企業的技能人才的需求。落實企業工程系列技能人才和專業技術職務“雙貫通”改革，進一步加大政策宣傳力度，有針對性選取部分企業開展“雙貫通”改革，完善技能人才職稱評審制度。

（四）創新人才評價體系。進一步深化專業技術職稱改革，堅持科學評價，破除身份、學歷、資歷等障礙，突出品德、能力、業績評價導向，分類分層次制定更加靈活、務實、科學的職稱評價標準。加速在工程技術領域的高技能人才與工程技術人才職業發展貫通，鼓勵工程技術領域的高技能人才參評工程系列專業技術人才職稱評審，工程系列專業技術人才參評高技能人才職業技能評價。進一步完善農村實用人才職稱評審辦法，拓寬評審領域，讓更多農村優秀專業技術人才脫穎而出。到“十四五”期末，我縣事業單位專業技術人員總量達到0.7萬人，高、中、初級專業技術人才比例達20∶40∶40。

六、深化事業單位管理制度改革

深化人事制度改革、職稱制度改革，創新人才評價機制，健全事業單位公開招聘制度，健全完善表彰管理制度，促進形成廣納群賢、人盡其才、公平公正、充滿活力的人事管理制度。

（一）健全事業單位公開招聘和交流調配制度。按照“統一管理、分類指導、分級管理”總要求，探索建立既規范有序，又能充分發揮用人單位自主權，有利于選拔優秀人才的公開招聘體系。完善事業單位公開招聘制度，搭建招聘工作平臺，嚴格招聘工作規程，加強招聘監管指導，嚴肅招聘工作紀律，強化人事考試安全。認真落實和繼續爭取國家和省政策傾斜支持，積極采取更加靈活方式為我縣教育衛生、脫貧攻堅、鄉村振興等基層一線事業補充力量。進一步規范人員交流調配管理制度，促進事業單位工作人員合理有序流動。

（二）加強事業單位人事管理工作。建立健全以崗位為基礎的聘用考核管理機制，實現事業單位崗位管理工作的科學化、規范化、制度化。通過實施崗位聘用動態管理制度，實現事業單位“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”。打破崗位聘用“終身制”，建立靈活的“崗位能上能下、人員能進能出、待遇能高能低”的用人機制，為真正實現人才合理流動提供一個良好的環境。組織指導事業單位及其主管部門開展獎勵、培訓、處分、申訴、繼續教育等工作。

（三）深化職稱和工資制度改革。深化職稱制度改革，形成設置合理、評價科學、管理規范、運轉協調、服務全面的職稱制度。開辟優秀人才綠色通道，對符合規定條件的專技人員在職稱聘任方面給予適當傾斜。拓寬民營企業職稱晉升渠道，民營企業專業技術人才職稱評審創造更好的條件，進一步破除“唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項”傾向，突出工作能力和業績考核，注重市場認可和對企業的實際貢獻，充分激發和釋放民營企業專技人才創新創造活力。

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，深化工資收入分配宏觀調控，規范收入分配秩序，促進公平正義。根據國家、省的工作部署，及時調整事業單位工作人員基本工資標準，提高基層事業單位績效工資水平。堅持以增加知識價值為導向、堅持兼顧效率和公平、堅持宏觀調控和自主分配相結合的原則推進績效工資差異化管理，健全事業單位崗位績效工資制度，完善事業單位高層次人才工資分配政策。推動落實保障中小學教師工資收入待遇政策，推進公立醫院薪酬制度改革。常態化開展“1+X”津補貼專項督查工作，嚴肅津補貼紀律。

七、推動形成更加合理有序的收入分配格局

確實提高居民收入，深入推進工資制度改革，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配機制，縮小收入分配差距，穩步提高收入水平，推動形成更加合理有序的收入分配格局。

（一）加強工資宏觀指導。建立企業薪酬調查和信息發布制度，按要求發布工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業人工成本信息，為企業制定薪酬政策提供指引。

（二）加強工資支付的監督。壓實政府監管責任，加強對工資支付的監督執法，特別是對重點群體和重點行業（領域）工資支付工作監督執法。堅持市場主體負責、政府依法監管、社會協同監督，按照源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治的要求，依法根治拖欠農民工工資問題。加強對工資支付情況的動態監控和對欠薪事件的應急處置，把建立工資保證金與加強工資支付監控、勞動執法監察、勞動保障誠信建設等制度結合起來，形成預防和解決拖欠工資問題的長效機制。

（三）深化工資制度改革。完善企業和事業單位工資決定和增長機制，正確處理效率和公平的關系，努力形成合理有序的工資收入分配格局。深化國有企業負責人薪酬制度改革，加強國有企業工資收入分配管理，完善企業工資總額和負責人薪酬管理辦法。進一步優化事業單位工資結構和工資增長機制，落實工資調整機制，建立健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。完善機關事業單位工作人員工資水平與經濟發展、財政收入、物價增長相適應的收入分配機制和正常增長機制。結合公立醫院綜合改革，建立適應醫療行業特點的薪酬制度。健全中小學教師工資長效聯動機制。

八、構建和諧穩定的勞動關系

進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的勞動關系工作體制和源頭治理、動態處理、應急處置相結合的工作機制。堅持解決當前突出問題與建立長效機制相結合，大力提升勞動關系治理能力和治理水平,有效預防和化解勞動關系矛盾，進一步提高勞動者權益保障水平。

（一）推動和諧勞動關系創建。健全勞動關系三方協調機制和協調能力建設，深入開展勞動關系和諧企業、和諧園區、和諧街道鄉鎮創建活動。全面落實勞動合同制度，加強三方四部門的協調配合，積極推進集體協商和集體合同制度。加強勞動關系形勢分析研判和風險監測預警，推動建立勞動關系風險監測預警制度，提高預警處置能力，加強勞動關系形勢分析研判和風險監測預警，提高預警處置能力。

（二）加強勞動保障監察執法。貫徹落實《勞動保障監察條例》《保障農民工工資支付條例》等勞動法律法規，把建立工資保證金制度與加強工資支付監控、勞動執法監察、勞動保障誠信建設等結合起來，進一步完善日常巡查和書面審查制度，加強對重點行業重點領域監管，加大對嚴重違法行為的糾正和處罰力度，形成預防和解決拖欠工資問題的長效機制。創新勞動保障監察模式，實現執法重心下移、執法過程前移。完善舉報投訴案件聯動處理機制，發揮根治拖欠農民工工資工作領導小組職能作用，完善勞動保障執法監察與司法聯動等機制建設。推進勞動保障誠信體系建設，深入推進“無欠薪項目部”活動，根據階段性特點，組織部署專項整治活動，嚴厲打擊非法使用童工、勞動力市場違法違規行為和拖欠農民工工資等行為，切實維護勞動者合法權益,大力加強女職工和未成年工特殊保護。

（三）加強勞動人事爭議仲裁調解工作。加強勞動人事爭議調解仲裁機構實體標準化建設，充實調解仲裁工作人員，落實經費保障，完善仲裁辦案場所、專用設施建設，改善辦案環境，增強勞動人事爭議調解仲裁效能。提高勞動人事爭議案件處理質量，規范案件處理程序；強化勞動人事爭議調解工作，建立健全企業爭議預防調解工作機制，推進鄉、鎮、街道等基層勞動人事爭議調解專業化、規范化建設，建立健全勞動人事爭議調解工作機制。

九、提升公共服務水平

深化行政審批制度和“放管服”改革，持續推進人社領域行風建設，推進人社領域標準化、信息化和便民化工作，加強公共服務隊伍建設，不斷提升人社公共服務能力和水平。

（一）加強人力資源市場建設。積極融入全市人力資源超市建設，深化與人力資源服務市場主體合作，引導企業、勞動者共同建好武平縣人力資源市場，打造集智能化、信息化、便民化為一體的高、中、低端人力資源超市，為企業搭建人力資源交流平臺、市場拓展平臺、資源整合共享平臺。

（二）加強政務服務能力建設。加強行政服務中心綜合服務窗口建設，推行“一站式”服務，推廣告知承諾制，持續推進“減證便民”。大力推進公共服務信息化建設，積極推行網上辦理、自助辦理、異地通辦、委托代辦等服務。建立并暢通公共服務“綠色通道”，積極推行預約服務、上門服務、應急服務等便民措施。面向大型企業、學校、鄉鎮、社區等服務對象聚集區主動開展延伸服務，“一件事套餐”服務，提升公共服務的可及性和便捷性。大力推進“電子社保”應用，全面優化社會保險個人權益記錄網絡查詢和自助打印服務。加快人事檔案信息化建設，繼續完善流動人員人事檔案基礎信息庫建設工作，逐步實現檔案基礎信息異地查詢。實現“數據多跑路、百姓少跑路”。

（三）加強系統隊伍建設。把思想政治建設、作風建設和黨風廉政建設貫穿于干部隊伍建設全過程，圍繞提高履職能力，統籌抓好系統干部教育培訓；圍繞優化服務環境，簡政放權，轉變作風，提升機關效能，推行“馬上就辦、真抓實干”；圍繞全面從嚴治黨要求，落實主體責任，加強廉政風險防控，扎實推進系統黨風廉政建設。深入開展創先爭優，增強服務意識，規范服務行為，提高服務水平。

十、保障措施

“十四五”時期，我縣人力資源和社會保障事業改革發展任務十分艱巨，必須加強組織領導，集聚各方力量，強化責任落實，采取有力措施，確保目標任務全面完成。

（一）強化財力保障。加強財政與人社的銜接協調，建立與人力資源和社會保障工作相匹配的政府預算安排機制。要積極爭取有關部門加大對人力資源和社會保障事業的支持力度，加大就業創業和社會保障專項資金投入，支持重大項目的實施，保障公共服務機構建設和正常運轉，提高人力資源和社會保障公共服務的供給水平。

（二）加強宣傳引導。堅持人才優先、民生為本理念，加強人力資源社會保障政策宣傳引導，大力倡導人才強縣理念，引導勞動者更新就業觀念，強化依法維護權益意識，強化和諧勞動關系意識，建立三方共贏的和諧勞動關系。

（三）健全協調機制。建立健全縣委縣府對人才工作、勞動就業、社會保障以及干部管理的統籌協調，組織縣直有關單位加強對人社各項事業的投入保障、政策支持和工作協調配合，協調解決重點難點問題，確保人社規劃的各項重點工作有序推進。

（四）加強隊伍建設。建設“學習型”機關，堅持把提高干部隊伍能力素質作為服務民生的重要抓手，全力打造一支愛崗敬業、素質過硬、敢于擔當、廉潔自律的人社干部隊伍，為人力資源和社會保障事業可持續發展提供有力保障。

（五）抓好規劃落實。建立健全規劃實施機制，加強規劃實施的動員部署、統籌協調和宏觀指導，健全規劃實施監督，確保規劃各項目標任務落地。

附件：武平縣“十四五”人力資源和社會保障事業重大規劃項目