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武政辦〔2022〕46號

 

 

武平縣人民政府辦公室關于印發武平縣

 “十四五”城鄉基礎設施建設專項規劃的通知

 

各鄉鎮（街道）政府（辦事處），縣直有關單位：

《武平縣“十四五”城鄉基礎設施建設專項規劃》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

 

武平縣人民政府辦公室

2022年7月13日

 

 

武平縣“十四五”城鄉基礎設施建設

 

專

項

規

劃

 

 

 

 

委托單位：武平縣住房和城鄉建設局

編制單位：福建省龍巖市城鄉規劃設計院

（2022年06月）

 

目  錄

 

第一章   概  述.................................... 1

一、規劃背景及意義................................. 1

二、規劃編制的依據................................. 2

三、規劃范圍....................................... 2

四、規劃領域....................................... 3

五、規劃期限....................................... 3

第二章   發展回顧與評價............................. 4

一、總體評價....................................... 4

二、主要成就....................................... 5

三、存在不足...................................... 12

第三章   總體要求................................. 14

一、指導思想...................................... 14

二、基本原則...................................... 14

三、總體思路...................................... 15

四、發展目標...................................... 16

第四章   重點建設任務............................. 20

一、暢通水平提升.................................. 20

二、居住品質提升.................................. 21

三、安全保障提升.................................. 23

四、綠化美化提升.................................. 30

五、新型城市基礎設施建設........................... 31

六、其它方面...................................... 32

第五章   保障措施................................. 34

一、加強組織領導.................................. 34

二、強化項目落實.................................. 34

三、做好資金籌措.................................. 34

四、狠抓項目監管.................................. 35

五、強化輿論監督.................................. 35

 

第一章  概述

 

一、規劃背景及意義

“十四五”時期是我國經濟社會發展的重要歷史性窗口期，是全面完成小康社會建設戰略目標，向全面實現社會主義現代化邁進承上啟下的關鍵時期，我國經濟發展進入高質量發展的關鍵時期，將更多追求質量和效益，特別是追求創新驅動、市場驅動的增長，是武平縣經濟社會發展的關鍵時期，也是大有作為的重要戰略機遇期，以中央、省城市工作會議為契機，主動適應經濟發展新常態，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，做好城鄉基礎設施建設工作，做好“十四五”規劃編制工作意義重大、影響深遠。

為完成“十四五”期間城市基礎設施，提高城市整體服務水平，“十四五”期間我縣將不斷完善以路網、園林綠化及慢行系統、公共停車場、地下管網、污水和垃圾處理等為重點的城市基礎設施建設，努力提高人居環境質量，使武平建設健康有序發展。

因此，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局，制定一個切實可行的“十四五”城鄉基礎設施建設專項規劃，把握好長遠和當下的關系、全局和重點的關系，圍繞城鄉建設中存在的突出問題，著力補短板強弱項，高質量謀劃一批城鄉建設項目，進一步提升城鄉品位和特色，對深入實施“融入兩區、生態立縣、產業興城、旅游富民”縣域發展戰略，探索武平城鄉一體協調發展新路徑，助力建設閩粵贛省際宜居宜業宜旅的生態文明示范城市和老區蘇區振興發展先行區，打造有溫度的幸福武平，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家武平篇章，具有十分重要的意義。

二、規劃編制的依據

1.《中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議決議》

2.《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》

3.《中國共產黨福建省第十屆委員會第十次全體會議決議》

4.《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省“十四五”城鄉基礎設施建設專項規劃的通知》

5.《龍巖市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》

6.《關于進一步加快推進城鄉建設品質提升工作方案》（福建省住房和城鄉建設廳）

7.《關于做好“十四五”縣級專項規劃編制相關工作的通知》

8.《武平縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》

9.《福建省武平縣城總體規劃（2017-2035）》

10.《龍巖市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》

11．《武平縣生態功能區劃》

12.中央、省城市工作會議精神、人大、政協等有關部門調研意見、相關專項規劃

三、規劃范圍

本專項規劃范圍為武平縣域范圍。

四、規劃領域

城鄉基礎設施建設專項規劃包括：城市道路建設、給水、排水、排污、供氣等綜合管網建設、綠化及慢行系統、環衛設施、公共交通（含停車場）、居住品質、安全保障、智慧城市、城鄉宜居環境及城市管理等方面內容。

五、規劃期限

2021年-2025年。

 

 

第二章  發展回顧與評價

 

一、總體評價

“十三五”期間，我縣緊緊圍繞建設閩粵贛省際宜居宜業宜旅生態文明城市為目標，以項目落地攻堅戰、生態環保攻堅戰、四城同創為契機，持續推進城鄉基礎設施建設。這五年是我縣城鄉基礎設施建設投入最大、成效最明顯、城鄉環境面貌變化最快的五年。圓滿完成了《武平縣“十三五”城鄉基礎設施建設專項規劃》主要目標和重點任務，榮獲國家園林縣城稱號。城鄉人居環境日益改善，綜合承載能力不斷增加，運行效率持續提升，設施配套日趨完備，建設品質不斷提升，安全高效的現代化基礎設施體系逐步形成，為武平社會經濟的發展提供了有力保障。

“十三五”期間，圍繞交通暢通、水環境治理、供水安全、城鄉潔凈管理建設、景觀提升、智慧城市等方面實施126個項目，完成投資額約28.82億元。城鄉基礎設施主要指標全部超過全省平均水平（表1）。

表1  “十三五”末全縣城鄉基礎設施主要指標

二、主要成就

1.路網結構不斷優化。

“十三五”期間，武平縣按照“一軸兩環、兩縱四橫”的建設要求，基本建成城區主干路網。截至2020年，武平城區主干路路網密度為1.516km/km2，城市次干路路網密度為0.404km/km2，城市支路道路路網密度為2.378 km/km2，現狀人均道路面積約33.86m2。

（1）城區道路。

新建北河西路、南環路、鼓樓西路、環城南路、環城東路、環城北路、平通路等城市主、次干道32.7公里；提升改造西環路、北環路、環城西路、工業大道升級改造等一批城區主干道約15公里，城區支路工程18.3公里。

（2）集鎮道路。

新建十方、巖前、湘店等主要集鎮市政道路工程。十方鎮結合我縣高鐵站所在地優勢，完成高速公路互通口公園項目、富方街立面改造項目、上杭街道路改造項目、金線溪及交戰公路沿線景觀提升項目；巖前鎮完成了興達路南段及延伸道路提升工程、創業大道環境提升工程，實施溪南街道路改造工程，新建巖前大道，累計投資約1個億；湘店鎮結合共和國首任空軍司令劉亞樓將軍誕生110周年，投資1800萬元完成亞樓紅色教育中心建設，完成堯山村集鎮改造。

（3）橋梁項目。

新建北河西路大橋，改建南門大橋，維修加固、升級改造東門大橋、平川橋、北環路大橋及中心橋等一批橋梁。

（4）停車場項目。

實施公共停車設施建設，緩解縣城區停車難問題，新增公共停車位約1910個。

2.城市管網不斷完善。

（1）給水設施取得長足進步。

“十三五”期間，武平縣不斷推進給水工程建設，供水規模達4.01萬噸/日，同時將中山鎮納入城區供水范圍并已聯網供水，自來水普及率不斷提高，供水管網漏損率逐年下降。新改擴建供水市政管網69.2公里，供水管網覆蓋率100%，供水普及率100%。

（2）排水、防澇設施顯著改善。

不斷完善城區雨水工程建設，解決縣標、林業局門口、武平一中旁等地段內澇舊疾,新建改建雨水管網61.2公里。

（3）污水設施效能不斷提升。

持續開展城鎮生活污水提質增效行動，加強農村生活污水提升治理，改善城鄉水環境質量。結合道路建設、片區雨污分流改造、老舊小區改造等項目，新改擴建城區污水管網長63.45公里，持續推進破損管網修復，污水收集率、處理率穩步提升。

完成城區污水處理廠二期擴容暨一期工程提標改造，新增日處理能力2萬噸，總處理能力達4萬噸/天。排放標準從一級B提升至一級A，污泥脫水后含水率達到60%以下，同時完成污泥無害化處理設施建設。

全覆蓋建成運行鄉鎮污水處理設施，我縣16個鄉鎮均已建成生活污水處理設施并投入運行，實現全縣鄉鎮污水處理設施全覆蓋，全縣污水處理能力1.3375萬噸/天，管網長度78.52公里，總投資1.89億元。

（4）城鎮燃氣設施品質持續提升。

不斷提高城市管網覆蓋率和城市天然氣用戶氣化率，“十三五”期間完成城市天然氣配套管網建設約50公里。建成十方、巖前LNG氣化站，日供氣能力6萬立方米?！笆濉逼陂g共新增用戶約16800戶。

3.園林綠化飛躍提升。

深入開展國家園林縣城創建，精心打造中心城區景觀，通過主要道路綠化景觀塑造、城市公園建設及濱河景觀提升，構建具有地方特色的山水園林景觀綠化體系，綠化理念深入人心，綠化建設、品質、管理水平不斷提升。人居環境得到了較大改善，縣城品位和形象獲得長足進步，2017年9月被住房和城鄉建設部授予“國家園林縣城”稱號。

“十三五”期間，建成兒童樂園、平橋翠柳城市森林公園、四季田園、香樟田園公社、平川河一河兩岸生態綠廊景觀工程(二期)、西門溪濱水綠地等一批城市公園，新增綠地面積約10公頃，新增步行慢道約30公里。

建成一批集鎮公園，完善居民休閑健身等設施。城區交通廊道綠化和公園取得長足進步,極大地豐富了居民的業余生活，提供了較好的休閑、運動、鍛煉場所。

4.環衛設施提質增效。

深入實施“廁所革命”行動，完善垃圾處理及轉運設施建設。城區新建公廁27處，改造提升公廁14處；全縣148個村共建鄉鎮公廁192座，對200人以下的61個村通過村莊現有公共設施配建的水沖式公廁進行改造，實現鄉鎮公廁全覆蓋。完成縣垃圾填埋場二期建設工程，新增庫容約70萬立方米；完成滲濾液提標改造工程，日處理能力140噸；完成生活垃圾焚燒發電項目PPP招標工作及征遷等前期工作；建成庫容50萬立方米建筑垃圾消納場；完成城區垃圾中轉站改造提升6座。

開展鄉鎮非正規垃圾堆放點整治工程，完成巖前、象洞、中赤、下壩、民主、東留、永平、桃溪、大禾、湘店、中堡、武東等12個鄉鎮簡易填埋場整治，并通過省、市驗收及銷號。實現“村收集-鎮轉運-縣處理”城鄉垃圾一體化處理模式，鄉鎮（街道）建成壓縮式垃圾轉運站各1座，共17座。全覆蓋實行垃圾治理社會化服務,鄉鎮垃圾無害化處理率100%

5.村鎮建設取得新突破。

（1）持續開展美麗鄉村建設。

“十三五”期間，累計實施“千村整治、百村示范”美麗鄉村100個，圍繞“五清楚”（掃清楚、分清楚、擺清楚、拆清楚、粉清楚）和“六清六美”（清理垃圾雜物、生活污水、禽畜養殖、殘垣斷壁、溝渠河道、道路兩旁，美在山水、美在環境、美在人文、美在品質、美在繁榮、美在和諧），累計完成投資約1.96億元。開展美麗鄉村“示范村”建設村莊20個，總投資額6500萬元。

（2）開展農村生活垃圾治理。

推行農村垃圾治理社會化服務，強化垃圾治理，全縣17個鄉鎮、街道已實行垃圾清掃轉運社會化服務全覆蓋；湘店、大禾、桃溪、永平、東留、中堡、萬安、中山、中赤9個鄉鎮實現垃圾清掃和轉運社會化服務全覆蓋，委托10家社會化服務公司開展農村垃圾治理服務；開展農村垃圾分類試點。東留鎮總結“垃圾兌換超市”為分類經驗，得到李德金副省長批示并在全省推廣，新華社也作了先進典型報道。巖前鎮大件垃圾分解處置中心啟動運行，垃圾減量、變廢為寶。萬安鎮積極推廣東留垃圾兌換超市的經驗做法開展垃圾分類，在捷文村建立垃圾分類示范點。城廂鎮實施云寨、堯祿、東崗、東云、園丁5個村垃圾分類試點，按照“干濕分離”、可循環利用物回收的方式，在每個垃圾投放點設置兩只200升的垃圾桶設置分類垃圾桶，并設置指示牌、宣傳牌，有效進行垃圾分類減量和資源化利用。

（3）扎實做好傳統村落及歷史建筑保護。

做好傳統村落的保護工作，巖前鎮靈巖村被評為國家級傳統村落，巖前鎮將軍村、永平鎮帽村村、湘店鎮湘湖村、湘店鎮湘洋村、桃溪鎮桃溪村、中山鎮城中村、平川街道紅東社區、下壩鄉下壩村8個村入選省級傳統村落，公布我縣兩批歷史建筑，第一批72處、第二批125處，共197處，共實施73處古民居、古建筑修繕保護工作。并實施巖前鎮靈巖村、湘店鎮湘洋村等2個村修繕保護利用，完成每個村落內5棟歷史建筑修繕保護工作。

（4）著力推進農村危房改造。

落實脫貧攻堅決勝工作，保障鄉村房屋安全，2020年底全縣完成危房改造2575戶，完成貧困戶住房安全認定7172戶，其中建檔立卡6190戶（現戶數有清除調整至6060戶），其它貧困戶982戶，國定貧困戶易地扶貧搬遷自建房安全鑒定1572戶。制定《武平縣貧困戶住房安全保障動態監測機制》，常態管理及時消除險情。完成危房改造及小型受災再改造115戶。

（5）全面抓好生活污水治理。

農村生活污水治理方面，全覆蓋建成運行鄉鎮污水處理設施，我縣16個鄉鎮均已建成生活污水處理設施并投入運行，實現全縣鄉鎮污水處理設施全覆蓋，全縣污水處理能力1.3375萬噸/天，管網長度78.52公里，總投資1.89億元；實施三格化糞池建設改造27656戶，農村氧化塘120座。

（6）啟動鄉鎮污水處理費征收。

落實“污染者付費”，提高居民環保意識，強化鄉鎮污水處理設施運營資金保障，我縣出臺《武平縣鄉鎮污水處理費征收使用管理辦法（試行）》（武政文〔2020〕41號）。各鎮區規劃區及鄉駐地規劃區范圍內使用自來水或自備水源排放污水、廢水的用戶，均應繳交污水處理費，居民用水污水處理費按0.5元/ 噸征收；特種行業用水污水處理費按0.8元/ 噸征收；其他行業用水污水處理費按0.7元/噸征收。2020底巖前、桃溪、湘店、中山、十方、民主、武東、城廂、象洞等9個鄉鎮啟動征收，為2021年全面鋪開打下堅實基礎。

（7）開展危舊房及農房隱患排查整治。

結合以27個省級鄉村振興試點村、市人居環境整治試點村、市鄉村旅游試點村為重點，在全縣開展以拆除危舊空心房為重點的農房整治專項行動，27個試點村農房整治整村整片推進，全面拆除危舊空心房。2020年底農房整治危舊空心房拆除18511棟，拆除面積185.73萬平方米，拆除旱廁19124座；2020年制定《武平縣房屋結構安全隱患大排查大整治百日攻堅專項行動方案》，扎實開展房屋結構安全隱患排查整治百日攻堅行動，7月初順利通過市級驗收。

6.房地產業平穩健康。

堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，加強調控、強化監管，力促房地產市場平穩健康發展。“十三五”期間，全縣完成房地產開發投資55.04億元。與“十二五”期間基本持平。商品房銷售面積保持穩定，商品房銷售面積114.76萬平方米。與“十二五”期間相比有所下降。全縣批準預售商品房面積123.66萬平方米。商品房庫存趨于合理，去庫存期基本進入合理區間。截止2020年7月，全縣已預售未銷售商品房庫存面積30.79萬平方米。

7.住房保障有力。

（1）保障房方面。

落實民生保障，“十三五”期間開展保障性住房配租配售工作19批次，惠及1035戶2975人次；發放廉租住房租賃補貼10.12萬元，惠及93戶189人次；完成我縣城北片區棚戶區改造一期工程（興賢坊），共計140套，面積約17500平方米。

（2）老舊小區改造方面。

2020年以來，我縣積極開展老舊小區改造，著力解決基礎設施不完善、環境衛生差等群眾反映強烈問題。計劃的5個老舊小區改造（涉及176戶）全部完成，開竣工率均為100%，積極策劃2021年度老舊小區改造項目。實施西門片區老舊社區雨污分流改造，同步實施供水、燃氣管道及桿線規整、道路修整、綠化亮化等，改造涉及區域面貌煥然一新，居民幸福指數明顯提升。

8.綠色建筑逐步推進。

“十三五”期間，我縣城鎮新建綠色建筑面積占城鎮新建建筑總面積的比例逐年提高，2020年民用建筑竣工17個項目，建筑面積共498949.20平方米，其中綠色建筑竣工項目13個，建筑面積487988.35平方米，綠色建筑占新建建筑比例97.80%。

三、存在不足

1.基礎設施短板問題依然突出，水質提升、道路、環衛設施建設任務依然艱巨。主要體現在老城區基礎設施薄弱，雨污分流歷史欠帳多，城中村雨污管網片區化、系統化整治力度不夠。污水收集率不高，斷頭路、局部區域交通不便，公共服務設施布局不均衡等問題依然存在。

2.基礎設施品質要求與群眾的期盼存在差距。如一些道路建設標準不高、坑洼不平、排水不暢、井蓋下沉，部分主要干道未黑化，智能化水平不高等。

3.城市管理體制與機制有待創新。重建輕管現象依然突出，管理水平不高，手段方法措施有待提升。管理缺位，管養不及時等問題時有發生，長效管理機制尚待加強。

4.拓展融資渠道仍需努力。我縣城鄉基礎設施建設仍然處在政府投資為主的狀況，主要依賴土地出讓收入及銀行貸款，存量債務增長較快，債務規模偏高，融資渠道多元化局面尚未全面形成。

第三章  總體要求

 

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于城鄉建設的重要指示批示精神，深入貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，按照縣委縣政府的部署要求，立足新發展階段，貫徹新發展理論，緊緊抓住《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》《閩西革命老區高質量發展示范建設方案》《國務院印發新時代中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區工作方案的通知》的重大機遇，以打造人口擴張型城市為目標，突出“功能優先、經濟適用、務實高效、持續發展”原則，堅持以人民為中心，堅持系統觀念，全方位推動高質量發展超越，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題為立足點，著力補短板、強弱項、增效益，不斷提升我縣城鄉基礎設施品質，構建“便捷、宜居、綠色、安全、智慧”的高質量城鄉基礎設施體系，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全力譜寫全面建設社會主義現代化國家武平篇章奠定堅實基礎。

二、基本原則

1.堅持以人為本，可持續發展原則。堅持以人民為中心，推進全民共建共治共享，不斷提升人民生活品質。突出“補短板、惠民生”，推進基本公共服務均等化、普惠化，擴大基礎設施公共服務供給。著力解決人民群眾關注的城鄉建設與管理的堵點難點問題，不斷增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2.堅持綠色發展，生態宜居原則。持續完善平川河兩岸生態慢道系統，新建城區市政道路增設自行車騎行道，倡導綠色低碳出行方式。持續加大節能減排力度，強化環境保護和生態建設，建設資源節約型、環境友好型生態宜居縣城。

3.堅持城鄉統籌，協調發展原則。加快推進城鄉協調一體化發展，統籌考慮基礎設施的系統規劃和項目布局，協調解決城鄉基礎設施發展的重大問題及薄弱環節，逐步實現城鄉基礎設施標準統一化、運營一體化、服務均等化。

4.堅持重點突出，統籌兼顧原則。從實際出發，充分考慮當前我縣各方面現狀條件和承受能力，重點解決當前突出民生問題。同時注重城鄉利益均衡，統籌民生基礎設施工程與其他社會事業協調發展。

5.堅持各方參與，開放發展原則。倡導公眾參與，逐步開放城鄉基礎設施建設市場，積極推進運行市場化、投資渠道多元化，構建各方參建、多元共建的基礎設施建設運行格局。

三、總體思路

持續深化城鄉基礎設施體系化和品質化建設，滿足人民對美好生活的向往。推進以人為核心的新型城鎮化，加快建設閩粵贛省際宜居宜業宜旅的生態文明示范城市。完善城市空間布局，加強片區城市設計，建設提升北部片區，加快打造南部新城，打造人口擴張型城市。一是統籌推進新型城鎮化和鄉村振興，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，以城帶鄉，統籌規劃建設區域交通網絡、水、環境衛生、園林綠地、信息通信等重大基礎設施布局，構建覆蓋城鄉的道路、供水、燃氣和污水、垃圾收集處理處置等基礎設施體系。二是推動城鄉建設品質提升工程。開展老舊小區改造、城市更新、新區（組團）建設，基礎設施補短板，不斷完善供水排水、生活垃圾治理、燃氣供應、道路交通等民生服務工程。

持續深化城鄉基礎設施綠色化和智慧化建設。支撐全方位高質量發展超越。一是落實碳達峰、碳中和要求，以建設藍綠交織連續完整的城鄉生態基礎設施體系為抓手，推動基礎設施建設與城市開發、生態修復和功能完善的協同整合，推進海綿城市建設，加快基礎設施綠色升級。二是促進生產生活方式綠色轉型，開展節水型城市建設，推行生活垃圾分類和減量化、資源化，增加綠色碳匯能力，完善慢行系統，促進綠色出行。三是推動新型城市基礎設施建設。開展數字化、智能化建設與改造，推動多桿合一，推動道路橋梁、水務、園林綠化、燃氣等市政基礎設施短能化終端感知建設。

四、發展目標

到2025年，基本建成“便捷、宜居、綠色、安全、智慧”的高質量城鄉基礎設施體系，進一步提升城市承載力，高質量建設一閩粵贛省際宜居宜業宜旅的生態文明示范城市，城鄉建設綠色轉型成效明顯，基礎設施整體質量、運行服務水平明顯持續提升，主要指標達到全省中上水平，基礎設施有力支撐我縣經濟社會發展需求。

到2035年，基本建成與綠色、低碳、智能、宜居的現代化城鎮生活水平相匹配的城鎮基礎設施，基本建成與農業農村現代化相適應的鄉村基礎設施，形成體現新發展理念的高水平整體治理效能，城鄉區域發展和居民生活水平差距明顯縮小，實現基本公共服務均等化。

——交通互聯互通、暢通便捷。完善互聯互通城市交通網絡，圍繞城區景區園區三區融合，優化城市路網級配，打通斷頭路，實施城區路網與環城快速通道的連線工程，整治改造人行道和非機動車道，開展交通微整治。城市建成區道路面積率達到15%，“行路難、停車難”不斷改善，慢行交通友好性顯著提升;每年實施3個鄉鎮集鎮示范提升項目，“十四五”期間完成我縣所有鄉鎮集鎮改造提升，到2025年全面高質量完成，塑造類型有別、韻味各異的集鎮風貌，提升完善集鎮基礎設施建設和公共服務水平。

——公共供給充分保障。進一步提高供水、供氣規模與質量，建立從“水源頭”到“水龍頭”全流程飲水安全保障體系，推進城鄉供水一體化進行管網延伸，改造城區第一水廠，擴建城區第二水廠，建設第三水廠，打造數字水務系統，實施燃氣場站提標改造、管網智慧化改造，形成以天然氣為主、液化石油氣為輔的城鎮燃氣多元化供應格局。到2025年，城區供水能力達6萬m3/日，城市飲用水水質優于國家標準，公共供水管網漏損率控制在10%以內。

——城鄉環境面貌顯著提升。連線成片改造，加強城市與建筑風貌管控，推進綠色社區建設。繼續開展城鎮污水處理提質增效，每年實施15公里以上鄉鎮污水管網建設，提高鄉鎮污水收集處理能力。全面推進鄉鎮生活污水治理市場化，2022年底完成鄉鎮生活污水市場統一捆綁打包運營。扎實推進生活垃圾分類，2021年完成1個鎮域生活垃圾分類試點、2022年再完成5個鎮域生活垃圾分類試點，2023年全面開展生活垃圾分類工作。加快生活垃圾終端處理設施建設，到2025年，全面完成2000年前建成的老舊小區改造，建成生活垃圾焚燒處理設施，實現原生生活垃圾“零填埋”，城市生活垃圾資源化利用率達到60%以上，農村基本建立有機垃圾生態處理機制，城區污水管網全覆蓋，城市建成區生活污水集中收集率平均達到70%以上，城市河道呈現“清水綠岸、魚翔淺底”景象。

——園林綠化品質持續優化。彰顯山水特色，推動綠色空間增量提質，提升城市綠化花化彩化水平，健全城市綠地綜合服務功能，實施園林綠化品質提升工程，高質量建設山水園林生態城市。到2025年，人均公園綠地面積超過15.5平方米，綠化覆蓋率和綠地率居全省前列，鞏固提升國家園林縣城的園林綠化指標要求。

——智慧韌性水平顯著提升。推進新型城市基礎設施建設，全面推進地下空間設施隱患排查及安全運營，建設海綿城市、韌性城市。到2025年，基本實現各類管網全普查全建檔、主干管網智能化監測管理全覆蓋、新建道路智慧燈桿全覆蓋，建成市政基礎設施綜合管理信息平臺。

——城市管理水平全面提升。推進“智慧武平”十大領域建設，提高城市管理科學化、精細化、智能化水平。加快建成覆蓋城鄉、功能齊全、三級聯動的網格化服務管理工作體系，推進城市運行管理服務平臺建設，全面整治提升市容市貌，推進無障礙設施建設改造。到2025年，建成城市運行管理服務平臺，市容市貌更加干凈、整潔、有序，構建系統性、完整性、立體化的無障礙環境。

表2  “十四五”全縣城鄉基礎設施規劃指標體系表

類別	序號	指標名稱	2020年	2025年省定指標值	2025年規劃指標值	指標屬性
便捷	1	城市建成區路網密度 （公里/平方公里）	9.13	≥8.5	力爭≥9.5	預期性
	2	城市建成區道路面積率（%）		≥15	≥15	約束性
宜居	3	綠色社區建設比例（%）	-	≥60	力爭≥60	預期性
	4	建成區生活污水集中收集率（%）		≥70	≥76	預期性
	5	缺水城市再生水利用率（%）	-	≥25	≥25	約束性
	6	城市生活垃圾資源化利用率（%）	-	≥60	力爭≥60	預期性
	7	城市生活垃圾焚燒處理能力占比（%）	-	≥85	≥85	預期性
綠色	8	建成區人均公園綠地面積（平方米）	16.59	≥15.1	≥15.5	預期性
	9	建成區城市綠地率（%）	40.16	≥41	≥41	預期性
	10	城市萬人擁有綠道長度（公里）	-	≥3.4	≥3.4	預期性
	11	城市公園綠地服務半徑覆蓋率（%）	96.95	≥85	≥85	預期性
安全	12	城市飲用水綜合合格率（%）	100	≥99.9	100	預期性
	13	城市公共供水管網漏損率（%）	8.58	≤8.5	≤8	約束性
	14	城鎮燃氣企業儲氣能力 （占該企業年用氣量比例，%）	-	≥5	≥5	約束性
	15	城市污泥無害化處理率（%）	-	≥99	≥99	約束性
智慧	16	城市各類管網普查建檔率（%）	-	≥90	≥90	約束性
	17	市政管網管線智能化監測管理率（%）	-	福州、廈門≥30%，其他設區市（平潭）≥15%	≥15%	預期性

第四章  重點建設任務

 

一、暢通水平提升

1.規劃重點

（1）優化城市道路網絡功能和級配結構，強化快速路、主干路的建設；結合城區片區建設開發以及園區、景區、城區三區融合情況，有序推進次干路、支路建設。盤活存量和“白改黑”，實施現有道路、橋梁、重要交通擁堵節點改造提升工程，提高路網的承載能力和通行能力。

（2）貫徹“窄路面、密路網”的城市道路布局理念。進一步打通“斷頭路”、“瓶頸路”，提高道路通達性，方便居民出行。

（3）持續推進停車設施建設和智慧停車信息平臺建設，形成以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內停車為補充的停車設施供給模式。

（4）優先保障步行、城市公共交通和自行車交通運行空間，持續推進自行車道建設和連通，按一定比例配建電動汽車充電設施，倡導綠色出行。

（5）結合城市發展重點，優先發展南部片區主次干道路網建設，為南部片區發展打下堅實基礎。

2.規劃項目

“十四五”期間策劃暢通工程42項，計劃完成投資10.53億元。

（1）新建沿河西路三期（縣中醫院至平通路段）、沿河西路四期（平通路至武平大道）、平南路、新業路（沿河西路至環城西路）、南環路（武平大道至沿河西路）、和坊路、祥云路等一批主次干道。

（2）改造提升政府西路、育才路、中街西路、沿河東路（供電公司至附小段)、雙福路、竹園路、谷豐路、沿河東路（碧水綠洲至香樟小區）等道路。實施主次干道平整度提升、井蓋治理、綠化提升、人行道完善、無障礙設施改造、智能交通等工程。

（3）打通沿河東路（兒童樂園至新業路）、豐平路、新業路（龍州物流園至東外環）等一批斷頭路。

（4）實施公共停車場11處以上，新增公共停車位1500個以上。

（5）實施16個鄉鎮集鎮示范提升項目，每年原則實施3個及以上。2021年實施桃溪、萬安、武東3個鄉鎮集鎮示范提升項目；2022年重點實施十方、中赤2個鄉鎮集鎮示范提升項目。

二、居住品質提升

1.規劃重點。

（1）以城鎮老舊小區改造和城市更新為抓手，著力解決“城市病”等突出問題，補齊基礎設施和公共服務設施短板，推動城市結構調整優化，提升城市品質。

（2）推進安居工程建設，完善住房供應體系，加大各類住房供應。建立健全公共租賃住房、經濟適用房、人才房、商品房等多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房供應體系。

2.規劃項目。

（1）老舊小區改造。

貫徹落實中央、省、市關于老舊小區改造的文件要求，結合居民訴求，因地制宜、有序推進、保質保量全面完成2000年前建成、失養失修失管嚴重、市政配套設施不完善、居民改造意愿強烈的老舊小區，適時推進2000—2005年建成的老舊小區改造。結合片區雨污分流改造推進老舊小區成片連線改造，通過統籌實施，完善各類公共服務，打造“完整社區”、“綠色社區”。

2021年改造10個小區（干休所、交通局家屬區、法院家屬區、環保局集資樓、電力家屬區、郵政家屬區、財政局家屬區、搬運公司家屬區、老汽車站家屬區、工商局家屬區等），計281戶；2022年改造28個小區（東南大廈、金源城市花園、河東新村、人民銀行家屬區、地稅公房、企業局家屬區、副食品家屬區、印刷廠家屬區、醫藥公司家屬區、供銷社集資樓、電影院家屬區、物資局家屬區、建委集資樓、汽運小區B、人社局附屬樓、成功花園、電信家屬區、南方林場家屬樓、煤炭公司家屬樓、三聯場家屬小區、交通局套房、原糧食局家屬區、林業勞動服務公司、煤炭公司家屬區、漢劇團家屬區、新華書店家屬區、城關衛生院家屬區、聯發花園等），計1455戶，2023年后根據上級要求逐年推進2005年之前建成的老舊小區改造。

（2）社區更新。

按照綠色社區創建要求，以完善水、電、路、氣、信等市政基礎設施為主，加強硬件建設，不斷提升城市的“里子”?！笆奈濉逼陂g計劃投資5億元，分年度實施西門片區、中街片區、東門片區、南門片區、青云山片區及七坊片區城市更新。建設內容包括修整道路，改造雨水、污水、供水、燃氣管網，規整線纜，新建路燈、綠地、地面停車位等，整治建筑外立面、內撈點、排污口等。

（3）提升農村宅基地和村民住宅建設管理水平

深入實施“兩治一拆”全覆蓋為重點的新一輪農村人居環境整治。落實農民建房用地保障，規范宅基地審批和鄉村建設規劃許可，加強農房建筑風貌和質量安全管控。強化農村建房長效管理機制，確保“帶圖審批”，關鍵節點和施工環節有專業人員監管，落實農村建房“四到場”制度，確保不新增裸房，逐步減少存量裸房。開展“崇尚集約建房”移風易俗專項行動，培育集約建房新風，逐步消除農房“高大裸空”現象。到2025年底，全縣既有農房全面完成整治，新建農房彰顯地域風貌，居住環境明顯提升。

三、安全保障提升

貫徹落實“海綿城市”、“韌性城市”、“智慧城市”設計理念，進一步完善供水設施建設，加快城市雨、污水處理設施及管網以及供氣、環衛設施的工程建設和管網智能化建設，按照輕重緩解分期實施，滿足各階段需求。

“十四五”期間，加快供水系統建設，實現城鄉供水一體化，逐步構建“數字水務”平臺，實現供水系統信息化。加大水源地保護和供水生產能力建設，提高城區供水保障能力，建設安全、高效、人水和諧、城鄉統籌的供水系統。不斷完善城市排澇系統，提高城市的韌性。

進一步推進污水管網及處理設施建設工程，根據“城鎮污水處理提質增效三年行動方案”的要求完成相應的污水收集及處理目標，2025年底前基本實現建成區污水基本實現全收集、全處理。

城區實現由液化石油氣向天然氣的轉換，至2025年將城區管道天然氣氣化率提高至80%。

1.城鄉供水安全工程。

（1）規劃重點。

①城鄉供水一體化。圍繞城市發展布局，堅持高質量發展，以城鄉供水一體化發展為舉措，打破城鄉界限實現水資源的統一管理和配置，統一規劃，分期實施，著力構建從源頭到龍頭的城鄉供水工程體系、規范化管理體系，健全工程長效運行管理機制體制，持續提升城鄉飲水安全保障水平，改善城鄉生產和生活條件，保障城鄉供水安全，促進城鄉統籌發展。

②加強供水生產能力建設。推進百把寨水庫建設，實施擴建城區第二水廠；提升改造工藝老舊、水質安全保障性差的水廠。

③保障城鎮供水水質。推進供水設施改造與建設，滿足城市新增人口的用水需求，擴大公共供水管網覆蓋范圍，提高公共供水有效供給。加強二次供水管理，全面完成既有設施排查，有序推進水箱（池）清洗消毒。建立從“源頭到龍頭”的全流程飲用水安全保障體系加強制水工藝改造，提高供水水質，解決因水源污染、設施落后等導致的飲用水水質不安全問題。

③對受損失修、落后管材和瓶頸管段的供水管網進行更新改造。管網改造要緊密結合給水專項規劃，遠近結合；逐步推行管網DMA分區管理，優化管網壓力控制和管網進行維護，有效降低管網漏損和供水能耗。

（2）規劃項目。

①城市供水方面.實施第一水廠脫泥系統和加藥間技術改造工程；第二水廠二期擴建工程，新增供水能力2萬噸/日。繼續推進給水管網的新建和改造，結合道路建設、雨污水分流改造、老舊小區改造等工程同步實施給水管網項目，其中新建給水管道32km、改造給水管道20km；同時為保障供水安全和提高水質，計劃改造戶表7000戶和實施“數字水務”建設。

②農村供水保障。補齊農村供水工程短板，積極推進城鄉供水一體化建設，實施農村供水保障工程，推進城鄉供水融合發展。到2025年，農村自來水普及率達到90%。

2.污水雨水工程。

（1）規劃重點。

①城市生活污水提質增效。強化居民小區污水直排和管網錯接混接治理；加強生活污水直排的源頭治理和分類處理；管網改造由“雨污分流”轉向“清污分流”；加強分流制系統末端截流的“清水入流”管控。持續開展系統化、片區化老城區雨污分流改造。推進截污納管，城區納管率達到95%以上。

②鄉鎮生活污水處理。加快污水管網延伸工程，提高生活污水收集處理水平。2022年底前完成縣域為單位實施鄉鎮生活污水處理市場化項目。加強鄉鎮污水處理廠網的運營管理和考評，提升運營質量。

③推進污泥處理處置及污水再生利用設施建設。污水處理設施產生的污泥應進行減量化、穩定化、無害化、資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。

④農村生活污水治理。堅持增量規范與有量提升并重、場站與管網并重，實施全縣農村污水治理工程，重點采取市場化捆綁打包統一實施，推動農村污水有序治理。至2025年底，全縣完成農村污水治理的村莊達70%以上。

（2）規劃項目。

結合道路建設、老舊小區改造、片區雨污分流改造及背街小巷整治等項目，每年新改建10 km以上污水管道。分年度實施南門段片區、東門片區、育才片區、中街片區、西城片區、青云山片區、七坊片區雨污分流改造，實施碧水綠洲、仁濟醫院、平川橋頭等排污口整治。實施16個鄉鎮的污水處理廠配套管網延伸工程和雨污分流工程，平均每年實施15公里以上。

3.防洪排澇工程。

（1）規劃重點。

①統籌城市防洪和排澇工作，按照“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”方針，落實“海綿城市”理念，科學規劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水系統設施，加快建設和完善城市防洪排澇設施體系，實施易澇點整治。

②對新開發建設的小區、集中辦公區等，應大力推廣可滲透路面和下凹式綠地，通過雨水收集利用、增加可滲透面積等方式控制地表徑流。對現有硬化路面進行改造時，優先實施透水性改造，提高雨水滯、滲、蓄能力，實施凈、用、排措施，達到綜合利用目的。

（2）規劃項目。

完成建成區雨水管網普查工作，結合道路建設、雨污水分流改造、老舊小區改造等工程同步實施雨水管網項目。分年度實施南門段片區、東門片區、育才片區、中街片區、西城片區（含百斤稅小區）、青云山片區、七坊片區防洪排澇改造，重點解決東門市場附近、碧水公園附近、縣法院門口等內澇問題。

4.燃氣工程。

（1）規劃重點。

加強天然氣輸配供應系統建設，推動燃氣下鄉和場站提標改造，加快城鎮燃氣管道建設，提高城市管網覆蓋率和城市天然氣用戶氣化率，形成以天然氣為主、液化石油氣為輔的城鎮燃氣氣源多元化供應格局。推動燃氣企業信息化步伐，實施燃氣管理信息系統建設和升級改造，建立燃氣管線地理信息系統。

（2）規劃項目。

繼續加快燃氣設施建設，提高管道天然氣覆蓋率。新、改擴建城區豐平路、沿河東路、武平大道等天然氣管網約40公里，巖前、十方集鎮管網約20公里；力爭啟動西氣東輸武平段干、支線管網工程及武平十方城市門站建設；南部片區建設天然氣主干管8公里；次干管、支管6公里。至2025年城區燃氣普及率達到80%以上。

5.環衛工程。

（1）規劃重點。

①完善垃圾中轉站、公廁等環衛設施建設。中轉站按服務半徑2公里左右設置；在老舊小區、主要交通干道兩側、交通樞紐、大型公園綠地、集貿市場等人流集散場所設置公廁，并設置明顯的公廁標識指引系統，推廣建設城市公廁智能引導系統，解決找廁難題。

②加強生活垃圾分類。加快建立生活垃圾分類管理機制，縣城建成區全面鋪開，要從落實城市主體責任、推動群眾習慣養成、加快分類設施建設、完善配套政策支持等方面入手，加快構建以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類長效機制，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。有序推進農村生活垃圾“干濕”分類和垃圾兌換超市，不斷擴大覆蓋面。

③推廣垃圾焚燒處理方式，統籌飛灰、殘渣處理處置設施建設，推進區域處理處置設施共建共享，2023年實現原生生活垃圾“零填埋”。實施餐廚垃圾收運處理一體化服務，提升餐廚垃圾處理技術水平，探索餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等有機垃圾一體化處理和資源化利用模式。

（2）規劃項目。

①城市生活垃圾處理。按照建設資源節約型和環境友好型社會要求，實施可持續發展戰略，力爭規劃期內武平縣城區生活垃圾集中清運率達100%、密閉化、壓縮化運輸率達80%、集中清運的城市生活垃圾無害化處理率達到100%。進一步完善縣城垃圾處理、垃圾轉運、公廁等環衛基礎設施，重點推進生活垃圾焚燒發電項目、餐廚垃圾處理、生活垃圾分類、生活垃圾大件處理中心、建筑垃圾資源化利用、陳腐垃圾處理、城區公廁等項目，至2025年計劃投資3.63億元。

②農村生活垃圾處理。2021年打造東留全鎮域生活垃圾干濕分類試點，其余各鄉鎮至少1個行政村實施分類試點；2022年在永平鎮、湘店鎮、中赤鎮、民主鄉、下壩鄉5個鄉鎮全鎮域開展垃圾干濕分類試點工作；2023年全面開展生活垃圾分類工作。

6.地下管線工程。根據《武平縣地下管線管理辦法》（試行）要求，完善強弱電管理基礎資料，建立地下管線信息管理系統。結合道路新建改造、片區化功能完善項目和老舊小區改造等，對10千伏以下強電和弱電實行逐步下地，其他區域進行桿線規整，提升城鄉空間環境。

四、綠化美化提升

1.規劃重點。

鞏固提升國家園林縣城創建成果，圍繞打造“公園城市”的目標，高質量建設“間綠透綠、顯山露水”的山水園林城市。推進公園、綠道、道路綠化、居住區綠化建設。

（1）按照均衡布局要求，落實500米見園的目標，推進公園建設。新城區重點推動綜合公園和專類公園建設，老城區重點推動社區公園和街頭綠地建設。實施“公園+”建設理念，從單一功能向復合功能轉變，突出文化功能，強化園林綠地在環境保護、防災避險、凈化生態等方面的綜合功能。

（2）開展城市門戶、城市中心節點和主要景觀線路、高架橋、人行天橋的綠化景觀提升，每年實施微公園、口袋公園建設5處以上，進一步提升景觀和品質。

（3）堅持以人民為中心的理念，提質增效。園林綠化從單一綠化向復合型綠化花化彩化轉型。城市綠地系統碳匯能力與固碳效能持續增強。

2.規劃項目。

“十四五期間”重點實施心月公園、龍河公園、蘭塘濕地公園、南海古國公園、鼓山森林公園、福安公園、萬安公園等項目，改造提升馬頭山公園、碧水公園，持續推進平川河濱水休閑綠化帶項目建設。建設福道85公里以上，逐步建成環城休閑步道，新增綠地面積60公頃以上，建設社區公園、串珠公園、口袋公園25個以上。

同時配套建設以文創、休閑、康養、民宿為主的休閑旅游配套服務設施。加快城區綠化、美化、花化建設。推進沿路、沿河、環城造林綠化，進一步強化“來武平，我氧你”特色品牌。

五、新型城市基礎設施建設

1.規劃重點

（1）啟動CIM基礎平臺建設。依托城市既有信息平臺，完善平臺體系架構，加快建設統一共享的CIM基礎平臺。構建CIM基礎平臺基礎數據庫并逐步更新完善，形成城市三維空間數據底板。充分發揮CIM基礎平臺的支撐作用，在城市體檢、智慧市政、智慧交通、城市安全等領域深化應用。協同發展智慧城市與智能網聯汽車，建設智能化城市安全運行管理平臺，推進智慧社區建設。

（2）智能化市政基礎設施建設改造。加快傳統基礎設施與新型基礎設施整體優化、協同融合，推動通信塔(桿)與社會塔(桿)深度共建、多桿合一，在重要區域、廊道和節點推廣多功能智慧桿。推進道路橋梁、園林綠化、水務、燃氣等市政基礎設施智能化終端感知建設。加快建設市政排水管網地理信息系統。

2.規劃項目

到2025年，縣級基本建成CIM基礎平臺，對上實現平臺互聯互通；分步建設改造多功能智慧桿、智慧井蓋、智慧道路、智慧水務、智慧燃氣等，繼續推進“新基建”新能源汽車充電樁建設。

六、其它方面

1.綠色建筑。

推動轉型升級，將綠色、節能、環保理念貫穿建筑全過程，全面實施綠色建筑設計標準、評價標準和綠色建筑工程驗收標準，實現低星普及化、高星示范化，計劃“十四五”期間城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高至90%以上。

2.村鎮建設。

進一步加強農房整治工作，“十四五”期間全面完成裸房整治，強化傳統風貌和歷史建筑的保護，重點改善提升將軍村、大布村、紅東村、城中村、下壩村、桃溪村、湘湖村等省級傳統村落，實施村落保護利用，“十四五”期間再公布一批歷史建筑，計劃實施50處以上歷史建筑保護。

3.房地產業。

落實國家、省出臺的房地產政策，滿足人民群眾對美好生活的向往，加強對房地產開發行為的引導，使開發投資穩步增長，房地產市場達到供需平衡，房價合理，促進房地產業發展與經濟社會發展相協調。

4.住房保障。

科學謀劃完善住房保障體系，全面提升住房困難家庭幸福感和滿意度，健全完善住房保障政策與供應體系，提高住房保障效率，建立健全實物配租和租賃補貼相結合的住房保障機制。通過實物保障和租賃補貼，對城鎮低保和低收入住房困難家庭應保盡保，對城鎮中等偏下收入住房困難家庭在合理輪候期內給予保障，加大對環衛、公交等公共服務行業困難職工的精準保障力度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第五章  保障措施

 

一、加強組織領導

明確城鄉基礎設施建設保障工作的責任人，成立“十四五” 城鄉基礎設施建設推進小組，分管副縣長任組長，縣住建局局長任副組長，各相關單位負責人任成員。同時，住建局黨組各成員及各股室負責人加強協作配合，整合各方資源，發揮各自職能認真組織實施，把日常工作與 “十四五” 城鄉基礎設施建設工作緊密結合，按照時間節點要求合力推動。

二、強化項目落實

提前謀劃，做好前期工作，加快項目審批進度，積極與自然資源、林業等相關部門溝通聯系，爭取在用地、用林審批上得到支持和保障，用最短的時間完成項目前期和項目審批，力爭實現條件允許就有成熟項目可供推進的項目等候態勢。要緊盯項目設計環節，在確保設計質量的基礎上加快設計前期工作。要確保在2021年打好第一戰，開好局，起好步。

三、做好資金籌措

一是積極向上爭取資金支持。以本次中央國家部委及央企單位對口支援龍巖為契機，爭取各類項目資金補助更多的向武平傾斜。二是加大社會資本引入力度。吸引有投資實力的企業特別是民營企業通過獨資、合資、控股參股等方式參與建設和運營。三是爭取專項貸款支持。積極與國開行、農發行對接，爭取更多城建項目建設資金貸款。四是強化部門協同指導。會同發改、財政部門等相關部門，積極加強對項目融資工作的指導，通過爭取特別國債、地方政府專項債發行額度、PPP等方式，積極籌措項目建設資金。

四、狠抓項目監管

創新指揮、督促、檢查的工作方法，建立健全工作考評機制。要強化督促檢查，重點抓形象進度，實施有效的動態管理。要強化對“一把手”和關鍵崗位的全面監督，對工程質量的終身監督，對項目建設企業的行業監督。

五、強化輿論監督

主動對接媒體，加強和人大、政協及宣傳部門的溝通協調，對“十四五”城鄉基礎設施建設項目進展情況組織專題調研、專題報道。多發掘鮮活事例和先進典型，多宣傳項目進展、城鄉面貌改善、群眾受益等方面的消息，弘揚主旋律，傳播正能量，廣泛發動公眾參與，對項目質量、進度進行共同監督。

 

附件：武平縣“十四五”城鄉基礎設施建設規劃項目匯總表

 

 

附件

武平縣“十四五”城鄉基礎設施專項規劃項目匯總表（項目名稱以發改部門立項名稱為準）

單位：米、個、萬元