《福建省“十四五”特色現代農業發展專項規劃》政策解讀

日前，省政府辦公廳印發了《福建省“十四五”特色現代農業發展專項規劃》（閩政辦〔2021〕32號，以下簡稱《專項規劃》），現對《專項規劃》出臺背景和主要內容解讀如下。

　　一、背景依據

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是福建全方位推進高質量發展超越重大戰略機遇期，根據《福建省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，科學編制“十四五”特色現代農業發展專項規劃，是我省農業農村現代化建設進程中的一項重大任務，關系到2035年實現全方位高質量發展超越。

　　《專項規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對福建工作的重要講話重要指示批示精神，按照省委省政府工作要求，緊緊圍繞農業農村現代化這一總目標，堅持特色現代農業發展和農村現代化一體設計、一并推進。規劃緊扣農業供給側結構性改革，突出科技興農、質量興農、綠色興農、品牌強農，強化農村一二三產業深度融合發展，著力建設特色現代農業集聚區、農業綠色發展先行區、閩臺農業融合發展示范區，明確到2035年現代農業發展遠景目標和未來五年我省特色現代農業發展的總體思路、發展目標和重點任務，是指導全省各地區各部門推進特色現代農業發展的重要依據。

　　二、“十三五”時期我省“三農”工作的主要成效

　　“十三五”時期，我省農業農村發展取得歷史性成就，為“十四五”特色現代農業發展奠定了堅實的基礎。一是農業農村經濟穩定發展。2020年農林牧漁業總產值4901億元，現行標準下農村建檔立卡貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出、省級扶貧開發工作重點縣全部摘帽，農村居民人均可支配收入20880元。二是農產品供給能力顯著增強。糧食生產穩定發展，糧食播種面積、總產量穩定在1250萬畝、500萬噸以上，生豬年存欄量達到900萬頭。三是特色現代農業提質增效。十大鄉村特色產業全產業鏈總產值突破2萬億元，創建了一批國家特色農產品優勢區、國家現代農業產業園、全國優勢特色產業集群和全國農業產業強鎮，為鄉村振興打下了堅實基礎。四是農業技術裝備水平明顯增強。農業品種優良化率不斷提高，水產、農作物和畜禽良種覆蓋率達97%以上，設施農業快速發展，耕種收綜合機械化率達到70%。五是閩臺農業融合發展持續深化。我省6個國家級臺灣農民創業園連續3年包攬農業農村部和國臺辦開展的年度綜合評價前六名，創設了9個閩臺農業融合發展產業園和125個示范基地，農業利用臺資數量和規模保持全國第一。六是農業農村改革縱深推進。農村承包地確權登記頒證和農村集體產權制度改革整省試點任務全面完成。

　　三、主要目標

　　《專項規劃》提出，到2035年，現代農業發展制度框架和政策體系日臻完善，農業結構得到根本性改善；現代科技對特色農業提質增效的貢獻更加突出，適應特色農業生產要求的高端農業裝備和信息化水平顯著提升，農業集約化程度和全要素生產率持續提高，基本達到同期發達國家和地區平均水平；新型農業經營主體成為特色現代農業主體力量，農業生產專業化、組織化、社會化水平較高，小農戶與各類新型經營主體協同發展；重要農產品供給保障體系更加科學合理、安全高效，農業質量效益和競爭力大幅躍升，農業綠色發展長效機制更加健全、綠色發展模式實現全覆蓋，農民生活水平再上新臺階，城鄉居民生活水平差距顯著縮小，農業現代化基本實現。同時，《專項規劃》明確了“十四五”農林牧漁業增加值年均增長3%，農村居民人均可支配收入年均增長8%，以及糧食等重要農產品、農業綠色發展、農業科技等發展目標。

　　四、重點任務

　　《專項規劃》共分十章46節。第一章基礎條件和發展環境，分析了我省農業發展基礎條件和機遇挑戰；第二章指導思想與目標定位，闡明了特色現代農業發展的指導思想、基本原則、發展目標和總體定位；第三章至第八章，分別對構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系、農業綠色發展、農業對臺對外合作、農業支持保護等作了分章闡述；第九章環境影響評價，對特色現代農業發展的環境影響因素、環境保護及措施提出了明確要求；第十章實施保障，主要包括加強組織領導、推進項目實施、強化指導服務、加強法治保障、營造良好氛圍等內容。概括起來有六個大的方面：

　　一是加快構建現代農業產業體系。包括鞏固提升糧食綜合生產能力、推進現代農業集聚集群發展、做強做優做大特色優勢產業、大力發展農產品加工業、加快發展休閑農業等內容。

　　二是加快構建現代農業生產體系。包括推進農業良種化、農田標準化、生產機械化、農業信息化、產品品牌化等內容。

　　三是加快構建現代農業經營體系。包括發展壯大農業產業化龍頭企業、規范提升農民專業合作社、大力發展家庭農場、提升農業社會化服務水平、加強高素質農民培育等內容。

　　四是推進農業綠色發展。包括推進種植業、畜牧業、漁業綠色發展，提高農產品質量安全水平，促進農田環境美化提升，加強耕地安全利用，深化農業綠色發展先行創建等內容。

　　五是深化農業對臺對外合作。包括推進臺灣農民創業園升級發展、加強閩臺農業融合發展產業園建設、深化閩臺農業技術人才交流、擴大農業對外開放等內容。