各鄉鎮（街道）政府（辦事處），縣直有關單位：
經研究，現將《武平縣培育發展農村污水垃圾處理市場主體方案》印發給你們，請認真做好貫徹落實。
武平縣人民政府辦公室
2024年5月30日
武平縣培育發展農村污水垃圾處理市場
主體方案
為貫徹落實《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》（中辦發〔2016〕58號）及省政府辦公廳《關于印發福建省培育發展農村污水垃圾處理市場主體方案的通知》（閩政辦〔2017〕37號）精神，將農村污水垃圾治理作為政府基本公共服務的重要內容，堅持“政府主導、社會參與、市場化運作”，加快培育農村污水垃圾處理市場體系，提高農村污水垃圾治理水平和效率?，F結合我縣實際，提出如下方案。
一、主要目標任務
以市場化、專業化、產業化為導向，營造有利的市場和政策環境，吸引社會資本投入等模式加快農村污水垃圾治理，同步推行農村污水整縣推進提升項目。到2025年，農村污水垃圾治理市場主體規模明顯擴大，社會資本投入顯著增長，培育一批龍頭企業，形成全面開放、政策完善、監管有效、規范公平的農村污水垃圾治理市場體系，農村污水垃圾治理設施長期穩定運行。
二、營造農村污水垃圾治理投資環境，培育市場主體
（一）全面引入市場機制
將轄區內的鄉鎮污水處理設施、配套管網以及村莊污水處理項目捆綁打包組成一個或若干個污水處理工程包，也可以將已建項目的運營一起打包。將轄區內鄉鎮的環衛清掃保潔、中轉運輸、終端處理捆綁打包組成一個或若干個垃圾處理工程包；也可以將污水處理和垃圾處理整合打包，還可以把污水垃圾處理和其他項目進行打包，實現規?；\營。鼓勵已建鄉鎮和村莊污水項目以購買服務方式委托運營；鼓勵環衛設備生產企業、城市環衛服務企業以政府購買服務方式承包鄉鎮環衛保潔、中轉運輸、終端處理和資源回收。
（二）建立公平競爭機制
鼓勵各類市場主體通過公平競爭方式參與農村污水垃圾治理設施建設和運營。我縣將依法擇優選擇社會資本，對不同時具備投資能力、建設資質和運營能力的社會資本，鼓勵組建聯合體參與競爭。在同等條件下優先選擇民營資本，已在省內投資運營城市、村鎮污水垃圾處理的社會資本同等條件下可以優先選擇。主管部門要強化對市場主體進入農村污水垃圾治理市場的全過程監督管理，依法處理爭議和違法違規行為。
（三）合理確定投資回報
在農村污水垃圾治理領域，社會資本主要依靠使用者付費、政府付費等方式收回投資并獲得合理回報。社會資本投入資本金內部收益率可按年化不超過10%測算，結合行業特點和利率水平進行適當調整，通過競爭方式確定。使用者付費項目，應約定價格形成、動態調整機制和補償機制。鼓勵社會資本通過創新管理、創新技術，提高運營效率，降低項目成本，提高項目投資回報水平。
（四）明確雙方權責
簽訂農村污水、垃圾治理投資運營合同的雙方，應本著風險共擔、利益共享的原則約定雙方的責權。任何一方違反合同的約定，造成另一方經濟損失的，均應依法承擔相應法律責任。市場主體應嚴格按照有關法律法規、適用環境標準和合同要求實施農村污水垃圾治理，承擔約定的治理責任。
?。ㄎ澹┙⒁孕Ц顿M機制
建立基于環境績效的付費機制，實現從“買工程”向“買服務”轉變。研究制定農村污水垃圾治理績效評價辦法，合理設計績效指標，明確考核方法及付費標準。項目運營階段由政府或者委托第三方機構定期對運營情況、環境治理效果、經費使用績效等指標進行評估，評估結果作為支付運營服務費用及后續委托運營的依據。建立合理的運營費用動態調整機制，對電價、物價指數、利率、匯率、稅收、排放標準等政策因素變動對污水、垃圾處理成本產生影響的，由合同雙方通過調整運營費用等方式予以解決，并簽訂補充協議予以確認。
?。┙⑹袌鲋黧w信用制度
引入環保“領跑者”制度，培育農村污水垃圾治理先進龍頭企業，引領行業健康發展。把環境治理市場主體信用記錄歸集在企業名下，將市場主體信用信息作為實施行政管理的重要參考。建立行業內企業黑紅名單制度，根據市場主體信用狀況實行分類分級和動態監管，對違背市場競爭原則和侵犯村民合法權益的市場主體納入“黑名單”管理，對其及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業人員等實施市場和行業禁入措施。對誠實守信主體在經營權、投融資政策等方面給予更大支持。引導市場主體加強自律，制定行業公約，鼓勵行業內企業依法相互監督。
三、強化政策引導，加大對市場扶持力度
?。ㄒ唬┌l揮財政投入引導作用
參照省級農村生活污水垃圾補助政策，將農村生活污水垃圾治理費用納入本級財政預算，加強縣級財政投入。
污水治理方面：打造鄉鎮生活污水治理提升縣省級給予適當獎勵。
垃圾治理方面：在省級按照村民每人每年10元標準給予建立環境衛生保潔常態化機制的村莊獎勵的基礎上，主要用于村級保潔員工資補助和垃圾轉運設施補助。市級按10萬元/個一次性補助農村垃圾試點。縣級按農村戶籍人口每年每人10元配套專項資金；
（二）健全鄉鎮污水垃圾處理收費制度
建立財政獎補與村民付費相結合的分攤機制。綜合考慮污染防治形式、經濟社會承受能力、農村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標準。鄉鎮已建成污水處理設施的，做好污水處理費征收工作，居民用水污水處理費按0.5元/ 噸征收；特種行業用水污水處理費按0.8元/ 噸征收；其他行業用水污水處理費按0.7元/噸征收；農村地區要采取村民自治和“一事一議”方式，村民個人按常住人口不低于2元／月人標準繳納村莊保潔費。
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符合國開行、農發行的專項建設基金支持范圍的農村污水垃圾項目，要積極向上協助爭取支持。在自主決策、風險可控的前提下，支持銀行業機構開展收益權質押融資和發行資產證券化產品等，為農村污水垃圾項目提供多種融資支持。允許投資企業用項目預期收益權向金融機構質押貸款，用于污水垃圾處理設施的建設和運營，可采取相應增信措施或給予貸款貼息補助。
（四）優化審批機制
建立農村污水垃圾項目審批“綠色通道”，實行“一口受理、同步審查、告知承諾、容缺預審”的并聯審查審批機制。以縣為單位，把多個項目打包成一個項目，實行一并報批、一并審批。
四、強化實施保障
?。ㄒ唬┙f調合作機制
建立協調聯動機制，按照職責分工，統籌研究解決培育農村污水垃圾治理市場主體的相關問題，落實政策措施，加快推進市場主體培育有關工作。
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嚴格落實環?！包h政同責”，將農村污水垃圾治理和市場主體培育目標實現情況納入“黨政領導生態環境保護目標責任書”，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。
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加強輿論引導，做好政策解讀，穩定市場預期，充分調動社會投資積極性。充分發揮新聞媒體、民間組織和舉報電話的監督作用，宣傳報道先進典型，曝光反面事例，推動市場主體履行農村污水垃圾治理約定責任。
武平縣人民政府辦公室 2024年5月30日印發
閩公安網備：35082402000101
